国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 8 期    【总第 328 期】 回首页
发挥代表作用 推进“两个跨越”
○袁险峰
人大代表是国家权力机关的组成人
员,代表人民行使国家权力,是推进“两
个跨越”,  谱写中国梦四川篇章的重要
力量。加强和改进代表工作,充分发挥
好代表在推进“两个跨越”中的重要作用,
是当前和今后一个时期人大工作的重要
课题。下面,我结合平时思考和工作实践,
就加强和改进代表工作谈几点体会。
选举好代表是基础,就是要强化组
织领导,坚持依法依纪,切实把新一届
代表选好选准。
代表选得好不好、准不准,直接关
系人大工作的整体水平。今冬明春,全
省(除成都外)市县乡三级人大将完成
换届,一定要结合这次换届选举,严把“入
口关”,依法依纪选举,进一步提高代
表素质、优化代表结构、发挥好代表作用。
(一)思想上要高度重视。新形势
下,我们认为这次换届选举非常特殊而
重要,必须高度重视,加强领导,精心
组织。一是党委有新要求。去年,中共
中央转发《中共全国人大常委会党组关
于加强县乡人大工作和建设的若干意见》
(中发【2015  年】18  号),对加强县乡
人大代表选举工作的领导、把好代表“入
口关”以及代表候选人的考察、审查等
提出新要求。省委、市委认真贯彻中央
精神,及时召开党委人大工作会议,相
继出台《关于进一步加强人大工作和建
设的意见》。二是法律有新规定。去年,
新修正的地方组织法、选举法、代表法
对加强和改进代表工作、代表选举等方
面作了新的规定,这次换届选举是贯彻
落实新规定的第一次。三是操作有新需
要。这次县乡人大和村(居)民委员会
都将换届选举,从组织领导、选举环节、
业务操作上都有新的更高要求。对此,
我们把人大换届选举工作作为  “一号工
程”来抓,成立了以市人大主任为组长
的县乡人大换届选举工作指导小组、召
开专题培训会,对换届选举的法律要求、
纪律规定、宣传动员作了专题部署,努
力确保这次换届选举顺利完成。
(二)准入上要严格把关。要注重
代表推荐、提名、考察、选举等各个环节,
抓好“源头”,严把“入口”,确保代
表的先进性、广泛性和代表性。一是讲
政治。要把政治资格条件放在首位,代
表候选人必须讲政治、守规矩,带头贯
彻执行党的政治规矩和政治纪律,模范
遵守宪法和法律。二是提素质。随着改
革与发展的逐步推进,人大代表行使国
家权力、管理国家事务的内容越来越广
泛,要履行好职责,必须具备政治、法律、
经济、社会等方方面面的知识。三是优
结构。针对过去一些地方代表行政官员
多、企业老板多的问题,要严格认定代
表候选人参选时的身份,避免出现身份
失真失实,防止党政干部、企业负责人
挤占一线工人、农民和专业技术人员的
名额。连选代表提名人选数不少于代表
总数的三分之一。
(三)法纪上要严格执行。依法依
纪进行换届选举是确保换届工作风清气
正的根本保证,也是选好、选准人大代
表的必然要求。我们深刻汲取衡阳破坏
选举案的惨痛教训,不折不扣地执行好
换届纪律。一是在深学深悟上下功夫。
及时学习《换届工作纪律学习读本》、《换
届纪律及有关要求明白卡》、中央办公
厅关于人大代表、政协委员涉法涉罪问
题问责情况及其教训的通报,两次集中
收看警示教育片《镜鉴》,深刻认识到
必须把纪律和规矩挺在前面,做到不越
“雷池”、不踩“雷区”。二是在压实
责任上下功夫。坚持“三个纳入”,即
把执行换届纪律情况纳入党组和常委会
的主体责任,纳入机关党建工作和党风
廉政建设的目标考核,纳入“两学一做”
学习教育和人大宣传工作的重要内容,
自觉强化政治责任担当,做到守土有责、
守土负责、守土尽责。三是在贯彻落实
上下功夫。我们制定了《常委会组成人
员和机关工作人员廉洁自律若干规定》、
代市委起草《关于换届中进一步加强对
人大领导干部监督和管理的意见》,对
换届纪律提出严格要求,促进人大干部
廉洁自律,进一步加强人大领导干部的
教育管理、防止人大代表带病当选。
(四)审查上要严格规范。新修正
的代表法专门增加第四十六条规定,“代
表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件,
选举是否符合法律规定的程序,以及是
否存在破坏选举和其他当选无效的违法
行为进行审查,提出代表当选是否有效
的意见。”这足以说明对代表资格审查
的重要性和必要性。代表资格审查工作
是代表换届选举工作的收官之举,也是
代表能否“入关”的最后“关口”。所
以,审查时,既要实事求是、严肃认真,
又要依法依规、慎之又慎,真正把那些
政治立场坚定、代表意识强烈、综合素
质较高和热心为群众服务、甘于奉献的
代表选出来。
服务好代表是关键,就是要尊重代
表主体地位,坚持服务至上,切实把代
表履职环境做优做实。
人大常委会由代表选举产生,为代
表搞好服务既是对代表负责的具体体现,
也是义不容辞的职责所在。目前,应从
以下几个方面为代表履职创造好条件。
(一)代表培训要制度化。建立健
全代表学习培训机制,是增强代表履职
能力的必然要求。一是培训计划要早。
新一届人大代表选举产生后,要及时制
定代表培训计划,每名代表任期内参加
培训应不少于2  次,新任代表至少在当
选半年内进行一次集中培训  ;每年要将
代表培训纳入年度工作要点。二是培训
内容要实。要注重培训的针对性和实用
性,除对人大知识的系统培训外,还要
对代表政治素质、法律法规、视察调研、
撰写议案和建议等知识与技能的培训,
切实提高代表履职的综合素质和专项能
力。三是培训方式要活。要采取办班培训、
以会代训,走出去、请进来等多种方式
进行,聘请专家讲座、安排代表现身说法、
专题研讨、观摩优秀代表小组活动和外
出学习参观考察等,提高代表学习培训
实效。比如,今年,我们4  次组织市县
人大代表和机关干部230  多人次到浙江
大学和北京、西宁等全国人大培训基地
学习考察,形成的《关于赴浙江大学学
习农产品质量安全法暨现代农业的情况
报告》,得到市委批转,效果很好。
(二)代表活动要经常化。闭会
期间代表活动是代表工作的重要内容,
也是代表依法履职的重要途径。一是落
实代表知情权。邀请代表列席常委会会
议,参与执法检查、工作评议等重大活
动,积极推荐代表参加“一府两院”的
听证、测评、庭审、开放日活动和情况
通报会,促进代表知情知政,支持代表
参政督政。二是建好代表活动阵地。我
们在全市422  个乡镇和街道办事处建立
“人大代表之家”,召开“人大代表之家”
建设推进会,健全完善代表联系选民常
态机制。今年,以代表之家为平台,引
导全市8000  多名各级人大代表定期定点
接待选民,收集、转办意见建议7300  多
条,帮助群众解决实际问题3500  余件。
三是让代表小组动起来。以代表小组为
单位,组织对重点工作、群众普遍关心
的热点难点问题开展视察调研,提出有
针对性的建议意见,促进代表进村入户、
深入一线开展走访座谈,宣传政策法规,
收集社情民意。
(三)建议督办要规范化。加强和
改进代表建议督办工作是人大及其常委
会的重要职责,也是促进“一府两院”
解决群众关心的热点、难点问题的有效
途径。我们推行办理工作网络公开、量
化考核制度,加强对建议质量和办理质
量的双向监督。今年,我们将代表反映
集中、群众普遍关注的《大力发展城区
学前教育的建议》、《加快发展城市公
共交通的建议》等20  件建议确定为重点
督办件,由常委会领导牵头督办,邀请
提建议的代表全程参与督办,采取定期
询问进度、深入实地视察、开展专项座
谈等方式,推进建议落实、问题解决、
代表满意。
(四)履职保障要法治化。要为代
表履职提供经费、时间等方面的保障,
切实维护代表的人身权利和民主权利,
对妨碍代表履行职务和侵害代表合法权
益的,要依法严肃查处。去年,我们在
调研县乡人大工作和建设中发现,个别
乡镇对无固定收入的代表执行职务发放
误工补贴,纪委检查时提出,法律虽有
规定,但没有明确发放标准。对此,我
们及时召集财政等部门专题研究,首先
肯定了发放误工补贴是应该的、正确的,
同时,明确由各县(市、区)合理确定
代表和代表小组开展集中视察、专题调
研等活动经费财政预算标准和对无固定
收入代表执行职务的补贴标准。
监督好代表是根本,就是要完善代
表监督机制,坚持与时俱进,切实让代
表履职尽心尽力。
人大代表的一言一行、一举一动都
代表着人大的威信和形象,都受到全社
会的广泛关注。新修正的代表法也对代
表向原选区选民报告履职情况作出规定。
因此,对人大代表进行规范化管理十分
必要。这就需要地方人大对代表履职监
督工作从制度设计、方法创新上进行积
极探索实践,总结完善一套高效化、规
范化、科学化的工作机制。
(一)着力健全职责清单机制。职责明晰是促进代表履职的前提。要进一
步厘清代表工作职责,细化代表执行职
务的范围和内容,为不同岗位、不同身
份代表分类设置具体的任期目标和年度
目标,制定详细的职责清单。比如,明
确代表每年出席人代会、参加常委会会
议或代表小组活动多少次,提出建议、
批评和意见多少条,并向选民公开,使
代表履职有章可循、选民监督有据可依。
(二)着力健全考核评价机制。考
核评价是促进代表履职的关键。针对相
关法律没有对代表的考核评价作出规定,
对代表的日常监督不便操作的问题,要
制定考核办法,改进代表考核评价方式,
广泛征求选民、人大常委会(乡镇人大
主席团)及所在单位等多方面意见,着
重围绕代表的职责、权利和义务,综合
进行定量考核、定性评价。为确保考核
评价的公正性,还可委托第三方开展这
项工作。
(三)着力健全退出机制。目前,
人大代表当选后一般只要不出大的原则
性问题,基本都能任到届满。要探索建
立代表届中辞职制度,打破代表满届制。
加大对履职考核结果的运用,对履职优
秀、贡献突出的,可由选举单位或人民
代表大会授予相应的荣誉称号和给予必
要的物质奖励。对“荣誉代表”、“哑
巴代表”、“挂名代表”等,应当建议
其主动辞去代表职务。对达到法定罢免
要件的,坚决依法进行罢免。
去年5  月以来,新的市人大常委
会班子高度重视代表工作,特别是加
强对代表履职监督考核进行了一些思
考和实践,及时对人事代表工委提出
要建立代表履职考核评价体系,促进
代表依法履职的积极性和主动性。12
月,市委书记在市委人大工作会议上,
明确提出要建立代表常态履职、监督
考核和退出机制,真正落实“人民选
我当代表,我当代表为人民”的理念,
消除代表干与不干一个样、干好干坏
一个样,督促代表履职尽心尽力尽责。
目前,我们已研究制定代表履职绩效
考核办法,着力健全完善代表常态履
职、监督考核和退出三大机制,积极
抓好代表履职考核软件平台建设,拟
于明年新一届人大代表使用,充分发
挥代表在推动发展、反映民意、模范
带动等方面的重要作用,为推进“两
个跨越”作出新的贡献。
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