国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 8 期    【总第 328 期】 回首页
抓住五个关键 开展地方立法
○胥健
达州市人大常委会高度重视并积极
推动地方立法工作。为适应设区的市行
使地方立法权的需要,早在2013  年就增
设了法制委员会,又在2015  年设立了法
制工作委员会,解决机构设置问题。及
时选配充实法律专业人士到法制委、法
工委任职,建立地方立法专家咨询委员
会,解决人才队伍问题。广泛调查研究,
围绕全市城乡建设与管理、环境保护、
历史文化保护等方面征集意见,解决立
法内容问题。制定相关制度和程序,解
决立法工作机制问题。出台《达州市地
方立法条例》,解决地方立法体制、结
构和支持规范等问题。目前,达州市地
方立法工作已全面展开,各项工作正有
序推进。在实践中,我们深刻地认识到,
要立良善之法、管用之法,充分发挥立
法的引领和推动作用,必须抓住五个关
键。
理顺各方关系
协同推进地方立法
人大在立法过程中处于主导地位,
抓住五个关键  开展地方立法
○胥健
但要保证主导作用的发挥,首先必须处
理好各方关系。一是处理好与党委的关
系。始终坚持在市委领导下立法,把坚
持党的领导作为做好立法工作的根本保
证,建立涵盖立法工作全过程的汇报机
制,并善于把党委意志和正确主张及时
准确地通过立法形式上升为地方性法规。
二是处理好与上级人大的关系。主动接
受省人大常委会的监督指导,按照立法
第七十二条就省人大常委会对设区的市
立法工作进行监督的方式、内容、期限
等规定,做到提前汇报、精准对接,确
保法规内容严谨规范、符合审批要求。
三是处理好与政府的关系。坚持“法无
授权不可为,法定职责必须为”的原则,
处理好调动政府积极性的职能优势,使
立法“接地气、易执行”,又切实预防
和遏制地方保护主义和部门利益法制化,
充分保障公民合法权利。四是处理好内
部委室之间的关系。在发挥法制委员会
和法制工作机构作用的同时,重视调动
其他专门委员会的积极性,借助专门委
员会对相关专业领域熟悉、掌握情况多
这一“专”的优势。综合性、全局性、
基础性的法规由相关专门委员会牵头,
会同相关部门开展广泛调研,法制委、
法工委履行相关职责起草法规草案,确
立人大主导法规草案起草的地位,牢牢
把握地方立法工作这个关键环节。在审
议法规草案时,广泛听取相关专门委员
会的意见,从而形成立法工作合力,提
高立法质量,共同做好立法工作。
突出地方特色
制定务实管用之法
地方立法的目的是解决本地需要法
规规范和引导的具体问题,因此,地方
立法应注重结合本地实际,突出地方特
色,使所立法规有效、管用。一是立足
市情,确定立法任务。要立足于市情实际,
围绕本地改革发展需要和社会民生诉求,
深入分析立法需求,区分轻重缓急,确
定立法任务,加强立法项目的统筹安排
与进度管理,合理安排年度立法与中长
期立法,并研究设立备选、调研、起草
等项目层级,确保立法的有序性和可操
作性。二是敢于突破,推动创制性立法。
充分利用国家赋予地方的立法权限,面
对有些领域没有上位法的情况,在不与
宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,
敢于开展创制性立法,使地方立法突出
本地的个性、特殊性和差异性,创造性
地解决本地存在的特殊问题,更接地气,
更有生命力。三是结合实际,重视实施
性立法。发挥好地方立法保障上位法实
施的作用,根据解决本地实际问题的需
要,对上位法原则规定予以细化,对上
位法没有充分考虑到的问题予以补充。
要推进立法精细化,科学严密设计法规
规范,对制度规定、行为性规定和处罚
幅度等进行细化,能具体就尽量具体,
能明确就尽量明确,少一些原则性、宏
观性、纲要性的条款,多一些细化、量
化的规定,确保法律、法规在本行政区
域“落地生根”,得到更好地遵守和执行。
充分发扬民主
体现民众立法意愿
民主立法的核心在于为了人民、依
靠人民,在人大的主导下,组织各个方
面共同参与立法,最大限度地凝聚社会
共识。一是拓展民意表达渠道。坚持人
民主体地位,贯彻群众路线,要通过公
开向社会征集立法建议、法规草案公示、
召开立法听证会、民意调查问卷、深入
基层座谈交流等多种形式,保证人民有
序参与立法,使立法更好地体现民情、
汇聚民意、集中民智。还要进一步健全
公众意见采纳情况反馈机制,积极回应
社会关切,调动各方参与立法的积极性,
使各方面的意见得到充分表达。二是发
挥代表主体作用。一方面,广泛发动人
大代表参与立法。主动邀请人大代表参
与立法选项、调研、起草、审议等活动,
并认真听取代表意见,及时做好代表答
复。另一方面,抓好代表参与立法机制
的完善创新。加强人大常委会同人大代
表的联系,增加人大代表列席人大常委
会会议人数,积极发挥人大代表参与立
法的作用。建立健全常委会立法工作机
构联系人大代表机制,探索建立人大代
表依据专业职业或关注热点,有针对性
地深度参与立法活动的机制。三是健全
民主协商制度。立法协商,是了解社会
各界对法的诉求和评价的主要方式。要
积极开展立法协商,扩大社会公众参与
立法的途径,畅通民意表达渠道,既保
证立法的民主性,又最大限度地凝聚智
慧,综合平衡各方关切,提高立法的科
学性。还应积极探索委托第三方起草法
规草案和建立重大利益影响论证机制,
形成立法工作合力。
增强执法实效
发挥规范引导作用
法的生命力在于实施。法规不能实
施,如同一纸空文。监督保障法规实施,
是地方立法工作的必然延续。一是重视
法规宣传。要加强法规通过后的宣传,
充分利用电视、广播、报纸、网络、杂
志等媒体,采取新闻发布会、答记者问、
专访、知识竞赛等多种形式,宣传报道
立法背景、立法目的和主要内容,并解
答群众关心的有关问题,为法规有效实
施营造良好的社会氛围。二是完善配套
规定。在法规通过后,要注重制定与法
规相配套的规范性文件,通过这些文件
的进一步细化落实,增强法规操作层面
的实施效果,避免法规被“束之高阁”
或者“形同虚设”。如地方立法条例出
台后,可以配套制定立项、审议、听证、
评估等各项办法,明确立项标准和条件、
听证程序等,使立法工作程序和制度更
加完善。三是强化执法监督。要建立执
法情况报告制度,并根据报告情况,灵
活选择采取执法检查、专项询问、听取
专项工作报告、立法后评估等方式进一
步了解、检查法规的执行情况,督促法
规贯彻落实。
加强自身建设
提高立法工作质量
立法对于我们来说是一项全新的工
作,要适应新形势、新任务,保证制定
的地方性法规“立得住、行得通、真管用”,
必须加强自身建设,切实提升立法能力。
一是深化认识,增强立法工作责任感。
立法是推进国家治理体系和治理能力现
代化的必要手段,是协调推进“四个全
面”的必然要求,作为地方立法机关必
须增强使命感和责任感。二是夯实基础,
提升立法能力。加强对人大常委会组成
人员,从事立法具体工作的人员,以及
政府相关职能部门负责人的法律知识培
训,通过开班进修、挂职锻炼、理论研讨、
学习考察等多种途径,不断提升立法工
作人员的业务能力、职业素质。三是吸
纳人才,充实立法人才队伍。认真遴选、
严格考察,将具有专业背景和法治实践
经验的人员选为人大代表或充实到人大
法制委、法工委等相关机构中去。聘请
法律相关领域的专家学者充实咨询委员
会,充分发挥他们的理论优势、实践优势,
帮助做好立法过程中的需求分析、权责
界定、利益平衡等工作。四是借智借力,
注重开展院校合作。建立与专业院校和
专门机构的合作机制,加强理论基础研
究、立法探索论证,确保地方立法具备
科学性和前瞻性,为地方立法工作持续
提供强大的智力支持和专业指导。
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