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2016 年 第 8 期    【总第 328 期】 回首页
人大调研应 充分获取“四大依据”
○孙桂平
法律监督、工作监督是基层人大最主要、最重要的工作内容之一。无论采取哪一种监督方式,调查研究都是基础和前提。只有把这项基础性工作做扎实了,人大监督工作才能做得有目标、有底气、有力度、有效果。怎样才能开展好调查研究呢?笔者认为:
一是深入开展事件真相调查研究,获得开展监督的事实依据。以事实说话,用真相服人,监督才真正具有权威。“一府两院”及有关部门行政活动和司法活动作用的对象、产生的效果是客观存在的,需要我们在调研上下足功夫,还原客观现象和事件的真实面目。要敢于深入到行政执法行为的作用相对方、司法活动参与相对方以及公共事务管理工作第一现场中去,全方位、多层面地接触和感受行政行为和司法活动实践效果,获取全面真实客观的第一手资料。特别是有些真正的、重要的东西用眼睛是看不到的,还要用周密调研加理性思考和严密推理,才能看清事实和本质。这就要求调查研究中要注意用心去看去听去想,从细微细节入手,既要调查事件现状存在、也要调查历史状况,既要纵向对比看发展,也要横向比较看差距,既要在大家认为正确的东西中发现潜伏的危机、也要在暂时的困难和矛盾中看到希望与转机,切实把事实坐实,把数字核准,把原因查清。
二是深入开展民情资料调查研究,获得开展监督的民意依据。  “知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”人大调研应当坚定不移地走群众路线,站在公民大众的立场、代表他们的意志和利益去进行观察和思考,这不仅是思想方法,同时也是工作方法,更是人大工作与人民群众联系紧密、获得群众信任的一个重要优势。人大要充分发挥这个优势,问政于民,问需于民,问计于民,在调研中了解人民群众关于调研主题的真正愿望和要求,从而集中人民群众的智慧和创造,提出具有现实意义的调研成果,通过人大及其常委会会议形成监督意见,用实际效果凝聚人民群众推动科学发展的力量。
三是精准开展政策法律调查研究,获得开展监督的法规依据。人大监督就是以科学发展观的立场、观点和要求为指导,以政策法律为依据,对“一府两院”工作的合法性和有效性进行判断,肯定并支持其正确的、体现发展规律的、符合人民群众愿望和要求的工作,指出其不正确的、有悖发展规律的、不符合人民群众愿望和要求的决策与做法,并通过法定程序予以纠正。所以人大调研要特别重视学习、研究相关政策法律方面的信息资料,精准把握有关政策和法律法规的出台背景,准确理解重要制度、原则和规范设定的目的意图等,力求透彻地掌握政策法律这把衡量所有工作的“标尺”,为做好人大监督工作提供政策法律支撑。
四是科学拟定调查研究活动方案,获取开展监督的组织依据。简单随意调研方案是不会取得令人满意的真实调查结果的。人大及其常委会会议审议是一个集体讨论、集体作出决定的过程,议题调查研究的目的是为监督审议做好充分准备,而人大代表、常委会委员的数量都不是少数,这就需要科学组织、周密安排人大代表和人大常委会组成人员参与全方位、多层面、多角度的调查研究活动,并注意发挥他们各自的专长和特点,使他们合法、可信地掌握更全面的情况,增强监督力量源泉,从而为会议审议奠定扎实基础。
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