国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 8 期    【总第 328 期】 回首页
严格依法任免 注重任期监督
○卢仕萍 张雯
人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权,是加强民主政治和政权建设,确保人民当家作主的重要保障。近年来,雅安市雨城区常委会在依法任免与贯彻党管干部原则一致性上,不断进行探索,大胆实践创新,在创新中认真总结经验,使地方人大人事任免工作进一步改进、深化和完善,逐步纳入民主化、规范化、法制化的轨道。

把好“入口”关
——把好人事任免议案初审关。为进一步严格规范常委会的任免工作程序,体现人大任免工作的严肃性和时效性,本届人大常委会换届后,针对以往提请机关报送任免事项时间仓促,常委会主任会议讨论和常委会会议审议都缺少翔实材料的情况,常委会重申规定,要求“一府两院”向人大常委会提请的人事任免议案需在常委会会议召开15日前报送任免议案、任免呈报表、考核材料和其他需要说明的材料,由常委会人事和代表工作委员会进行初步审查提请任免的理由是否充分、拟任人员的任职资格和条件是否符合规定、提请任免的程序是否合法等情况,审查合格后提请常委会主任会议进行审议。2016年又对《常委会任免国家机关工作人员办法》和《常委会议事规则》进行了修改,对任免案不符合程序和时间要求的,退回提请机关按程序办理。
----把好主任会议审议关。对提交常委会主任会议审议的人事任免案,严格按照党管干部和德才兼备的要求,着重审查拟任人员的政治素质、业务能力、廉洁自律等方面情况,确保提请常委会任命的人员符合干部任职条件。主任会议审议人事任免问题时,都要求提请机关的负责人到会详细介绍拟任命干部情况,对拟任命干部作全面深入的了解,必要时,还邀请组织和纪检部门有关负责人列席会议。主任会议对拟任命干部有异议的,由提请机关对有关情况及问题查清核实后,再决定是否提交常委会会议审议。
——把好法律考试关。为扎实推进依法行政、公正司法,我们把是否具备良好的法制观念和法律知识水平,作为衡量一名领导干部是否胜任领导岗位的重要标志。因此,我们制定并坚持《雅安市雨城区人大常委会任命国家机关工作人员法律知识考试暂行办法》,规定凡提请区人大常委会任命和决定任命的区人大常委会各委室主任、副主任;区人民政府各局长;区人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长;区人民检察院副检察长、检察委员会委员,都要进行任前法律知识考试。法律知识考试根据考试范围和内容,建立考试试题库,按照保密要求专人负责保管,考试时从试题库中随意抽取。拟任命人员须在规定的时间和地点参加考试,无故缺考的,其任命议案不能列入常委会会议议程。2015年,针对以往实行开卷考试的办法,无法在思想上引起被任命人员对任前考试的重视,甚至认为人大任前法律知识考试是走过场的情况,常委会修改了考试办法,变开卷考试为闭卷考试,考试时聘请两名区人大代表担任监考人,考试成绩在审议任免议案前向常委会会议报告,考试不合格者准予补考,如果补考不合格则不予提请任命。本届人大常委会以来,先后组织对96名提请常委会任命的干部进行了法律考试。实行任前法律知识考试制度,增强了任命干部学法、用法、守法的主动性。近年来,常委会组织对水污染防治法、义务教育法等多部法律法规实施情况进行了执法检查,“一府两院”及其职能部门,尤其是人大常委会任命的干部,依法行政、公正司法的能力和水平明显提高,有力地推进了依法治区进程。

抓住“关键”点
——认真听取对拟任干部德才情况的翔实汇报。在人大常委会会议上,他们要求提请机关主要负责人在提请人事任免议案时,详细介绍拟任干部基本情况、工作经历和德、能、勤、绩考核情况,以及民主测评和民主推荐情况,使人大常委会组成人员对拟任干部有一个直观、全面的印象,按照拟任职位要求作出客观评价,分析把握拟任干部的胜任度。
——认真听取拟任干部的供职报告。为了让常委会组成人员进一步了解拟任人员的思想水平、思维方式、表达能力,并鞭策拟任人员认真履行职责,努力工作,他们建立并坚持任前供职报告制度。本届人大常委会以来,共安排提请常委会任命的6名副区长和62名“一府两院”组成部门负责人作了任前供职报告。在审议任命议案时,由拟任命人员就本人基本情况、对人大常委会任职的态度和任职后本岗位的工作目标、工作思路、具体措施等情况进行供职报告,并通过媒体向全社会公开,使常委会组成人员更进一步了解拟任人员的思想水平、工作思路和专业知识水平,真正做到知人善任,而且使拟任人员通过供职报告,向人大及社会作出履行职责的承诺,增强了他们的法治意识、人大意识和公仆意识,自觉接受广大人民群众的监督。
——认真组织好人事任免议案审议。为充分发扬民主,在常委会召开时,提前印发拟任命干部基本情况和相关材料,使常委会组成人员有充足的时间调查了解拟任命干部各方面情况。在常委会上,将人事任命安排为单独的环节,保证常委会组成人员有充足的时间进行审议,畅所欲言,集思广益,把好干部任免的关口,使人事任免工作不断法制化、民主化、规范化。

落实好制度
——落实好常委会各工作机构与“一府两院”职能部门对口联系制度。为进一步加强与“一府两院”及其职能部门的联系,抓好对任命干部的任后监督,本届人大常委会换届之初,他们研究制定了常委会各工作机构与“一府两院”职能部门对口联系制度,对区人民法院、区人民检察院和区人民政府组成部门,由常委会各工作机构对口联系,做好经常性的联络工作和信息交流。每年年初,常委会各工作机构都召开对口部门联系会议,通报本年度常委会和本工作机构年度工作计划和要求,使“一府两院”及早作出安排,保证了常委会各项工作的顺利开展。在常委会开展执法检查、工作调研和代表视察等活动前,常委会相关工作机构都与活动有关的对口部门沟通协调,听取对口部门相关工作情况,共同了解存在的问题,使常委会组织开展的活动具有较强的针对性,使检查、调研、视察活动真正取得预期效果。通过落实常委会各工作机构与“一府两院”职能部门对口联系制度,常委会监督职能和支持“一府两院”工作得到了有机结合,寓监督于支持之中,履行了职能,和谐了关系,推动了工作。
——落实好对任命干部的学习培训制度。为加强对任命干部的任后监督,增强任命干部向人大负责、受人大监督和做人民公仆的观念,掌好权、用好权,他们把对任命干部的学习培训制度化、经常化。本届人大常委会以来,组织“一府两院”组成人员参加了常委会举办的地方组织法、监督法、水污染防治法等6部法律的专题讲座,增强了任命干部的法制观念,提高了依法履行岗位职责的能力。同时,在组织执法检查、工作调研、代表视察等活动时,都根据会议和活动内容,安排“一府两院”及其组成部门有关负责人陪同。一方面,使常委会任命的干部了解人大工作、支持人大工作,听取常委会和人大代表对他们的意见建议,不断改进工作;另一方面,使人大代表了解“一府两院”及其职能部门和任命干部的工作情况,加强对常委会任命干部的监督,把常委会人事任免工作和监督工作有机结合起来,切实增强工作实效。
——落实好对任命干部年度履职测评制度。积极探索干部任后监督方式,建立完善人大常委会对任命干部的年度履职测评制度。在2015年制定下发了《区人大常委会对任命干部进行履职测评的实施意见》,要求区人大常委会任命的“一府两院”及其职能部门主要负责人每年年底向常委会提交年度履职报告,报告内容包括履行岗位职责、执行行业法律法规、贯彻落实人大常委会决定决议及办理代表意见建议等方面情况,由常委会各工作机构按照各自对口联系部门分别进行审查,肯定工作成绩,分析存在的问题和不足。主任会议专题听取审查情况,综合各工作机构审查意见,形成审查报告。
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