国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 6 期    【总第 327 期】 回首页
聚力出招,只为你过得好
————省人大常委会赴南充开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查侧记
○孙信志
两个执法检查小组,分赴六区县(市),走访13个贫困村18
户贫困户、脱贫户和6个产业龙头公司及专业合作社……4月25日
至29日,省人大常委会副主任、党组副书记张东升率省人大常委
会执法检查组到南充市开展《四川省农村扶贫开发条例》(以下
简称《条例》)执法检查,通过“查、看、听、访”全面了解《
条例》的贯彻实施情况,进一步推动农村扶贫开发工作依法规范
深入开展,打赢全省脱贫攻坚战。
查识别  核精准之实
依法推进农村扶贫开发,基础工作在于准确识别。检查组
在各地看到,贫困户家门口都贴有贫困户脱贫规划表或帮扶明
白卡,上面载明家庭人口、致贫原因、收入来源及产业发展规
划等信息。
“家里几口人?房子是哪年修的?老伴得的是啥子病,一年
的医疗费好多?”检查组成员深入贫困户查看住房、羊圈、猪圈
和家庭生活用品,详细了解家庭成员情况和身体情况,特别是问
其致贫原因,并向镇村干部和群众详细了解有关情况,仔细查阅
贫困户新增、清退台账。
检查组在检查时了解到,各地坚持把精准识别作为做好扶
贫开发的首要任务,全面完成“六有”信息平台录入工作。高
坪区开展  三次数据比对,全区共清退“有车有房、财政供养、经
商、优亲厚友”等不合规贫困户5597户、16396人,重新纳入符
合条件贫困户2194户、8084人;蓬安县共清退不合规贫困户3698
户、12203人,及时录入新增贫困户和返贫户1054户、2510人;
阆中市重新锁定贫困户19429户、54605人,确保扶持对象精准。
算细账  求收入之真
各地为贫困户制定了发展规划和脱贫项目,涉及种植业、
养殖业等方面。在高坪区阙家镇火峰村贫困户张福家中,检查
组成员向其爱人许国珍了解收入来源与渠道:
“规划一年养鸡养鸭40只,除去饲料等成本,收入能有多
少?”
“地里种的柑橘一年收入是多少,新栽的柑橘和核桃还有
多久才能挂果?土地流转一年收入有多少?在流转合同中明确
了没有?”
检查组成员帮62岁的许国珍一起算经济账,核实实在的收
入。当看到她家地窖里还有一千多斤柑橘还没有卖掉时,检查
组成员的心一下子凝重了。这批没有多大卖相的柑橘再不卖掉,
恐怕也要烂掉。
“现在能卖多少钱一斤?”
“只卖得到五毛钱一斤!”
“贫困户能有点家庭收入不容易!”检查组要求当地干部
帮她找销路,尽快卖掉这批柑橘。
在检查中,检查组指出,在扶贫开发工作中,要始终满怀对
BENYUEJUJI  AO-CHONGSHANJUNLINGMANGTUOPIN
本月聚焦
崇山峻岭忙脱贫
7
贫困群众的深厚感情,找准增收薄弱环节,细化推进举措,迅速
反应、快速行动,对脱贫攻坚任务清单再梳理,夯实增收底子。
看产业  寻造血之路
只有改善贫困地区“造血能力”,才能切断贫困“代际传
递”。检查组十分注重贫困地区的产业培育和发展,每到一地,
都要查看扶贫项目实施现场。
检查组在高坪区青居镇烟山村和溪头乡火星村实地查看了
优质柑桔基地,听取镇村的情况介绍,深入龙头公司和合作社
了解产业发展情况。
高坪区将扶贫产业培育作为群众脱贫奔康的重中之重,因地
制宜发展让贫困户真正收益的区域特色产业,确保每个贫困村有
1个以上覆盖大多数贫困户的专业合作社、每个贫困户有1个以上
稳定增收项目。该区充分整合多个项目资源,新建了溪头、青居
等5乡连片、环线115公里、面积5万亩的优质柑桔基地。
阆中市鼓励发展生姜、肉猪、蔬菜等“短、平、快”优势
产业,引导贫困群众从事三产服务业,及时解决贫困群众生活
现状,全市贫困村新改建蔬菜基地3000亩、生姜种植基地1万
亩、柑橘基地1.2万亩,培育肉牛养殖大户700余户。同时,积极
发展干果、药材、乡村旅游等优势产业,长效促进增收致富。
蓬安县对贫困村采取“一村一业”产业培育步伐,以放活
土地经营权为突破口,积极引进和培育农业龙头企业、合作组
织、专业大户、家庭农场等新型经营主体,在贫困村建立专业
合作社、促使每个贫困户有1个以上稳定增收项目,带动贫困群
众增收致富。
检查组强调,要鼓励贫困地区根据自身自然条件、要素禀
赋、经济水平,找到扶贫开发的“点”和“根”,提升贫困地
区“造血能力”,  培育贫困农户有效的自我发展机制。要创新扶
贫方式方法,切实从“输血”变为“造血”,让贫困群众参与扶
贫项目、稳定分享收益、增强持续发展能力,早日过上好日子。
找问题  只为早奔康
尽管各地高度重视脱贫攻坚工作和《条例》的贯彻实施,
但检查组发现,部分基层干部群众对《条例》主要内容还不够
了解,对于如何贯彻实施好《条例》,怎样依法开展扶贫工作
在思想上和方法上仍有差距。基层群众在利用《条例》依法监
督政府开展扶贫工作的法治意识等方面还需提高。
从检查情况看,干部驻村帮扶“五个一”基本落实到位,但
第一书记等驻村干部来自不同部门,从事着不同的工作,工作能
力和擅长领域也不尽相同,且之前基本未从事扶贫工作。检查组
指出,有必要对一线扶贫干部的扶贫能力和水平进行培训提高。
检查组也发现,尽管省、市、县各级财政不同程度增加了投
入,但资金总量与扶贫攻坚任务需求相比,仍有一定差距。财政
扶贫资金大多用在项目设施上,用于撬动更多的金融资金和社会
资本参与扶贫开发还有欠缺。《条例》中关于资源整合的规定执
行得不理想,一些部门仍然存在各自为政的现象,不同渠道的扶
贫资源难以发挥整体效益。
由于扶贫形势的变化,原有的方式方法将不适应发展需要。
检查组在南充检查时发现,目前扶贫手段和模式仍较单一,农户
参与项目主要是靠将土地流转给企业、合作社、大户或为其打工
获得收益,但土地流转费较低,经济发展较好的地方一般每年每
亩500元,偏远的地方每亩仅300余元。许多项目吸纳用工也较
为有限,一些农民将土地流转后,无所事事。因此,如何从“
输血”变为“造血”,让贫困群众参与扶贫项目、稳定分享收
益、增强持续发展能力还需要进一步研究和解决。
为进一步贯彻实施《条例》,推动扶贫开发,检查组建议:
要坚持常抓不懈,进一步深入持久学习宣传《条例》,增强县、
乡、村三级从事扶贫开发一线干部的法治意识,逐步培养群众主
动参与扶贫、依法监督扶贫的氛围;要注重动态管理,进一步增
强“六有”平台精准度;要加强队伍建设,进一步夯实扶贫开发
人才基础;要加大资金投入,进一步推进扶贫项目的实施进度;
要搞多样特色发展,进一步提高产业扶贫项目的效果;要加强工
作监督,进一步发挥各级人大的监督职责。各级人大要按照《条
例》的要求,通过听取专项报告,开展人大代表专题视察、执法
检查、工作调研等多种方式,加大对扶贫开发工作的监督力度。
各级人民政府及相关部门应当积极主动接受监督,共同推动我
省扶贫开发取得更大的成效。同时,各级人大代表要主动参与
扶贫工作,充分发挥带头示范作用和桥梁纽带作用,积极为扶
贫攻坚工作贡献力量。
检查组还建议,要注重机制创新,处理好政府支持与自力更
生的关系、政府与市场的关系、精准扶贫与整体推进的关系、长
远效益与近期效益的关系,进一步探索扶贫开发新路径。实现如
期脱贫,既要突出规划意识,围绕同步全面建成小康社会目标,
科学统筹地区经济发展与扶贫开发,做好产业规划,解决长远发
展问题;又要谋划能够立竿见影、快速见效的扶贫举措,把解决
贫困户温饱和长远可持续发展统筹兼顾起来。
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