国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 6 期    【总第 327 期】 回首页
唤醒动力 创新解难 倾力脱贫攻坚
————省人大常委会赴广元开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查侧记
○罗英
5月10日,苍溪县石门乡三林村,由省人大常委会副主任、
党组副书记黄彦蓉带队的《四川省农村扶贫开发条例》执法检
查组来到这里。
43岁的村民覃虎昌刚从养鱼池回来,他中等个子,皮肤黝
黑。“去年这个时候,我还在外面打工”,这位中年汉子腼腆地
说,由于母亲患脑梗塞,每年仅医药费就高达5万多,自己离异后要
抚养上高中的女儿,家中陷入贫困。
今年覃虎昌回到家乡,渴盼拔去“穷根”的他得到了乡、村
干部的帮助,他们几乎天天来家里,和他共商脱贫致富的路子。春
节后,帮他种上了100株蓝莓,喂养了1000只优质蛋鸡、400尾鸭嘴
鲟……还建起电商平台,外销生态鱼、土鸡蛋。“我们村里贫困户
要抱团取暖,大家既分工又合作,把事儿做好,今年底一定能脱贫!”
“努力发挥好干部和贫困群众两个主体作用,激发贫困群
众的内生动力,从思想上‘拔穷根’,增强自我发展能力,这样
是做在了点子上!”执法检查组成员对此纷纷点赞。
5月10日至13日几天内,执法检查组分别到广元市苍溪县、
旺苍县、昭化区、青川县、剑阁县、朝天区6个贫困县,深入苍
溪县石门乡三林村、三川镇柳树村、旺苍县尚武村寨梁村、嘉
川镇五洪村、昭化区白果乡等16个贫困村,所到之处,各级各部
门对《条例》贯彻实施工作高度重视,组织保障有力,脱贫工
作目标明确、思路清晰、干劲十足,尤其是因地施策、注重创
新、破解难题,让检查组耳目一新。
精准处方治“穷病”
张子俊是广元市昭化区白果乡狮子村一社的贫困户,由于身
患肺气肿、气管炎等慢性疾病,加之骨折不便走动,生活陷入困
顿。病痛中,他和妻子依然渴望靠勤劳过上好日子。
昭化区贫困人口有2.9万人,象张子俊这样因病致贫达1.3
万人,需要及时医疗帮扶的达4890人。如何帮助他们走出病痛,
实现过上美好生活的梦想?检查组了解到,去年以来,昭化区瞄
准“有地方看病,看得起病,看得好病”等核心问题,创新实
施了“家门口诊疗、劳动力恢复、政策兜底、结对帮扶”四大
精准扶贫工程。
目前,本级财政代缴建卡贫困患者参合费用实现100%,区
内贫困患者住院自付10%费用实现全覆盖,劳动能力恢复患者
救治费用实现零支付,走出了一条破解因病致贫难题的新路子。
BENYUEJUJI  AO-CHONGSHANJUNLINGMANGTUOPIN

为了让更多患者在家门口就能享受到医疗服务,昭化区安
排1200万元专项资金,用于乡镇、村卫生医疗设备更新和能力提
升,贫困患者区域内就诊率达95%,同时加紧对全区乡镇卫生专业
技术人员和村医进行业务培训,加大同等省、市级联挂帮扶医院对
接,争取知名专家到基层医疗机构常年坐诊等。
实施劳动能力恢复工程,根治贫困家庭因病致贫问题。全
面摸排后,对每位患者提出需门诊治疗、住院治疗、进一步明确
诊断的治疗意见,并确定劳动能力恢复救助项目。目前已有50
人作为首批恢复劳动力救助对象开展了救治。
元坝镇光华村贫困村民朱明贵,年仅46岁,因患股骨头坏死,
多年完全丧失劳动力,经“打捆付费”方式住院更换了双侧髋关
节,实现了住院费用零支付。目前不但能生活自理,还能从事养
猪、养鸡等生产活动,走上了脱贫致富路。
区财政对全区所有建卡贫困人口的参合  (保)费用全额代
缴,民政部门对门诊和住院自付费用实行分类分段补偿,帮扶部
门对特贫困户自付10%的部分实行全部兜底代付,从源头上解决
贫困患者看不起病的问题。同时,开展“千名医务人员结对子”帮
扶活动,医务人员为每位患者落实“五个一(一家定点医院、一
名主治医生、一个治疗目标、一个诊疗计划,一系列降费支出措
施。)”帮扶措施,有力保障了优惠政策和疾病治疗精准对接。
“因病致贫具有一定的普遍性,  昭化区创新实施四大工程,
破解这个难题,这样的经验值得推广!  ”检查组成员由衷赞叹。
解决“钱从哪里来”
农民融资难,贫困户贷款更难。要“拔穷根”,钱从哪里
来?此时,需金融力量撬动,激活脱贫增收能力。
在旺苍县,检查组了解到,面对传统短板和攻坚新形势,该县
创新思路,先后实施了互助资金、金融创新、扶贫小额保险、扶贫
小额信贷等全国性试点项目。
2006年,旺苍县在全国率先启动贫困村资金互助试点,
这被称为“穷人家门口的银行”——国家给每村15万元到25万
元不等资金,村民缴纳几百元互助金,建起了生产发展“资金
池”。五权镇中河村农户焦某2008年顺利借到4000元,从一头良
种母猪、几间圈舍起步,发展到圈舍700平方米,平均每年出栏
仔猪及肥猪数百头,年均纯收入10余万元。互助资金“小”项
目,推动产业“大”发展,如今,贫困村互助资金试点项目已累计
发放借款1.3亿元。
去年6月,旺苍县出台了《创新开展扶贫小额信贷的实施意
见》,瞄准贫困户“能贷款、能发展、能致富”、金融机构“放
得出、收得回、有效益”,推动构建“政府搭台、银行唱戏、农
户下单”互动共赢格局。
他们坚持准确评级授信,探索出了“5221”(贫困户诚
信度50分、家庭劳动力20分、家庭成员掌握劳动技能20分、家
庭人均纯收入10分)精准评级授信体系,特别是贫困户的诚信
度与全县86个村开展的互助资金项目高度关联,由承贷银行和
村“风控”小组按照积分高低授级为5、4、3、2四个星级,对
应授信贷款额度为5万、4万、3万和2万元,切实从扶贫贷款基
础环节降低了风险。
随着互助资金、金融创新和小额保险项目的逐步深入实施,
群众借款更加方便,财政扶贫资金使用效率有效提高,实现了财
政资金金融化。
目前旺苍县金融创新试点累计放款536万元,扶贫小额保险参
保人数从2011年1.47万人增加到去年的15.3万人,参保率46.5%,扶贫
小额信贷工作强力推进,累计已发放贷款8500万元。
金融扶贫,“贷”着贫困户脱贫奔小康。检查组寄语旺苍,鼓
励其继续“以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫
项目为平台,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高
资金使用精准度和效益,按期完成脱贫攻坚任务。”
打好“精准”组合拳
针对脱贫攻坚中遇到的具体问题与困难,  苍溪县探索出的典
型经验,吸引了检查组的目光。
贫困户如何精准识别?这里推行“六看三审两公示”:
——“六看”是摸清村情民情,“一看房子烂不烂、二看劳
力缺不缺、三看粮猪少不少,四看有无重病号,五看有无在读生,

六看收入低不低”;
——“三审”即通过村民自愿申请,村两委初审、镇党委政
府审核、县政府审定,确保扶贫对象精准;
——“两公示”就是在村、镇两级进行公示,确保扶贫对象
识别过程公开公正,群众认可。
由此,清退不合格贫困户7852户、25015人,新进合格贫困户
7445户、25063人,锁定贫困户25119户、78962人,建成精准的“
六有信息平台”
对贫困户中的“懒人”怎么办?苍溪县治理有方:
探索实施有责任扶贫机制,对其制定责任清单、量化打分,
充分调动脱贫奔康积极性与主动性。
涉农项目资金如何用得精准有效?苍溪县采用整合模式:
按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则,
每季度下达专项资金计划表,整合部门涉农项目资金,确保每村整
合资金总额不低于500万元,因村施策,确保项目资金精准到村到
户,近三年已整合涉农项目资金6亿元。
易地扶贫搬迁难题如何破解?苍溪县再出新招:
创新“借贷结合+融资融券”金融扶贫模式,切实做大易地搬
迁项目资金笼子,采取“易地扶贫搬迁+土地增减挂钩”模式推进
农房建设,合理满足贫困户生产生活需求。
教育如何助力脱贫攻坚?苍溪县推出全域立体教育扶贫模
式:
致力就业培训和职业教育,近年累计培养中职生2万名,开展
劳务技能培训2.15万人次,建立清华大学教育扶贫远程教学站、
后勤员工培养输送基地。
打好“精准”组合拳,多措并举助脱贫,广元各地亮点多:
青川县探索“互联网+”特色产业,大力发展农村电子商
务,新培育电子商务企业2家、网商50家,2015年全县电子商务
交易额超过1.3亿元,线上零售额超过5000万元,贫困户通过电子
商务实现户均增收500元以上;
剑阁县首抓传统产业,再抓特色产业,达到户户有产业、业
业进协会,汉阳镇顺丰畜牧养殖农民专业合作社的“悍旺羊”带
动辐射周边农户100余户,对贫困户采取股份量化,给予一对一
指导帮扶,实现养殖贫困户村民年增收3556元;
朝天区发展核桃产业,连续7年居全省县区第一,现人均50
株,每株600元,可达人平3万元;
……
“广元各地对《条例》的学习宣传、贯彻实施做了大量工
作和积极探索,组织保障有力,目标明确、思路清晰、干劲十
足,成效明显。”执法检查组寄语广元,希望继续在“精准”上
下功夫,在“精准”上发力,做到精准施策、到户到人、精准
扶贫,打赢脱贫攻坚战。
继续期刊阅读 2016 年 第 6 期    【总第 327 期】
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