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2016 年 第 6 期    【总第 327 期】 回首页
啃下“硬骨头” 开辟致富路
————省人大常委会赴凉山州开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查侧记
○胡晓明
大凉山,是全国十四个集中连片贫困地区之一,也是全国最
大的彝族聚居区。“十二五”期间,大凉山地区已有69万人成功
脱贫,剩下的38万贫困人口大都居住在山高路远、自然条件恶劣
的地方,是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。
4月18日——23日,省人大常委会副主任刘道平率《四川省
农村扶贫开发条例》(以下简称《条例》)执法检查第六检查组
奔赴凉山州,对雷波、美姑、越西、喜得、昭觉、甘洛等6个贫
困县学习宣传和贯彻执行《条例》的情况进行检查。
雷波县:干部驻村作用大  精准帮扶到农家
雷波县海湾乡麻柳村的苏日者家有六口人,四个孩子,最
大的孩子14岁,在乡上寄读,最小的孩子4岁,在村上“一村一
幼”上幼儿园。
苏日者家因缺劳动力致贫,2014年申报成为贫困户后,由
县委农办定点帮扶。
检查组来到苏日者家,看见了贴在门口的联系卡和贴在墙
上的的脱贫攻宣传画。
苏日者指着联系卡,高兴地说,“这卡和宣传画是村上‘
第一书记’上门来贴起的。在县、乡、村帮扶下,我家参加了
彝家新寨建设,建起了新宅,一楼一底,有100多平方米,人畜
分离,水通电通,沼气接入厨房,院落清洁整齐。”
麻柳村“第一书记”李德平接过苏日者的话介绍道:“通过帮
扶,苏日者家现在养有羊50多只,母猪3头,小猪19只,拓展荒地10
多亩。去年总收入2.2万元,新添摩托车一辆,已经成功脱贫!”
麻柳村告诉检查组,麻柳村2014年建卡的贫困户有42户,每
户都指派有专人帮扶,制定计划,定期检查。现在全村养牛420
多头、山羊1700多只、马120匹、猪600多头、鸡鸭鹅共计1500
多只。种植业方面引进了核桃树苗,栽种面积2300亩,2015年
底,全乡全面脱贫。
听到这里,检查组成员禁不住向“第一书记”鼓起掌来。
去年以来,雷波县及时响应省委、省政府决策部署,成立
了以县委书记、县长任“双组长、双指挥长”的脱贫攻坚领导
BENYUEJUJIAO-CHONGSHANJUNLINGMANGTUOPIN
本月聚焦
崇山峻岭忙脱贫
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小组和脱贫攻坚指挥部,设立了由县委常委任组长、副县级领
导任副组长,县级各部门主要负责人为成员的10个脱贫攻坚组
和3个后勤保障工作组,确定了由31位副县级领导分片联系171
个贫困村,65个县级部门负责48个乡镇脱贫攻坚指导工作和定
点联乡帮扶工作,成立了171个驻村工作队,选派了450名驻村
干部和171名驻村“第一书记”,县财政每年为171名“第一书
记”解决工作经费0.5万元、产业发展资金2.5万元,在省州“五
个一”联系帮扶的基础上,该县还为每个贫困村增添1名致富带
头人,实现“六个一”联系帮扶。
“干部驻村作用大、  精准帮扶到农家。”这是检查组对雷
波县的评价。
美姑县:因地制宜寻良方  “三借三还”有成效
在美姑县的农作乡嘎洛觉村和巴普镇塔千村,检查组走访
了5户建卡贫困户。
住在二半山上的俄木为机是其中的一户。俄木为机说不来
汉语。经过彝汉语翻译,检查组才我们知道,他家有8口人,四
个孩子,大的两个儿子已经结婚分家,两个小孩子分别在一个
在县中心校和乡小学读书。家里没什么像样的家具,年收入只
有500元左右。
看着俄木为机和检查组交流困难,他的帮扶联系人对检查组
说,俄木为机家帮扶的具体措施已经开始实施,为他家借羊还羊
3只,养小猪10头,引入土豆良种,增加土豆产量,计划2018年
可以帮助他家脱贫。
“借羊还羊、引入土豆良种?”这一帮扶措施吸引了检查
组的注意。
原来,“三借三还”是美姑县委、政府在扶贫攻坚行动中
的一种创新,是指借羊还羊、借种薯还种薯、借核桃嫁接枝条
还核桃嫁接枝条。以借羊为例,政府先将种羊接给贫困户,等
羊长大后,贫困户就还羊给政府。这样,政府借的种羊,就成
为贫困户发展的本钱了。
全县以“三借三还”  发展产业项目,推动扶贫由“输血
式”、“救济式”向“造血式”、“开发式”转变。按照“渠
道不改、用途不变、集中投入、各计其功、形成合力、提高效
益”的原则,整合整村推进、产业扶持、专项发展、银行信贷
等各种涉农资金,用来实施“三借三还”产业项目发展,以“
二半山以上发展‘美姑山羊+马铃薯’、二半山以下发展‘美
姑山羊+核桃’”的思路布局产业发展,明确“借还时限”,
签订“借还”合同(协议),力争通过三年左右时间,实现贫
困户户均养羊10只以上和种植桃核5亩以上、马铃薯7亩以上的
目标。现在,凉山州已将美姑县的“三借三还”产业项目发展
作为一种经验,在全州推广。
凉山州:统筹规划谋全局  梯次脱贫倒计时
2015年6月1日《条例》正式实施以来,凉山州政府在宣传
上高度重视、精心组织,认真贯彻、强化执行,组织宣讲小组
分赴各县市进行宣讲,通过电视、标语、展板、会议、活动等
方式进行集中宣传,每个贫困村通过刷写标语、发放资料、组
织座谈等方式,广泛开展宣讲活动。全州累计印发4.2万余册彝
汉双语对照版《条例》和宣传画册。
州政府认真落实“十三五”脱贫攻坚计划。在中央、省“五
个一批”基础上,制定实施特色产业发展、创新创业致富、低保
政策兜底、医疗保障扶持、移民搬迁安置、治毒戒毒救助、移风
易俗巩固“七个一批”扶贫攻坚行动计划和12个专项扶贫方案,
分区域分梯次实施“脱贫摘帽”。今年将确保16.48万贫困人口
脱贫、778个贫困村退出,打赢决胜脱贫攻坚第一仗;2017年前
安宁河谷6县市农村贫困人口率先脱贫;2018年盐源、雷波、甘
洛、越西、木里、喜德、普格7县基本消除绝对贫困、进入巩固
阶段;2019年集中力量打赢昭觉、美姑、金阳、布拖4县脱贫摘
帽歼灭战,到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。全州
上下压紧压实工作责任,“像抗震救灾一样扶贫,像抢险救援
一样攻坚”,各项工作有力有序推进。
“大凉山的脱贫攻坚任重道远,但相信我们的党员干部群
众一定能排除万难,啃下“硬骨头”,开辟出一条适合大凉山
的致富路。”
检查组听取了凉山州政府贯彻实施《条例》工作情况汇
报后认为,凉山州在扶贫攻坚上点多面广,在交通,房屋改
造,教育等方面还有较大差距,历史欠账还比较多,大小凉山
地区的产业发展很不平衡,任务还很艰巨,民族地区在观念的
改变和人的素质提高上还需要较长时间。检查组建议,“六个
精准”、“五个一批”,要精准到户,年初要制定计划,年内
要跟踪监督检查,完不成计划的及时调整,年终再检查;要防
止数字扶贫,不能搞数字游戏;各县要抓好“第一书记”的职
责培训,各职能部门的责任心要再进一步加强;要监控扶贫产
业从规划到实施的全过程;要大力发展教育,把它作为扶贫的
长远目标。
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