国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 6 期    【总第 327 期】 回首页
多想办法 解决难题
————省人大常委会赴宜宾泸州开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查侧记
○钟德波
“老兰,我们协调了县医院来体检‘门特病’,到时一定要
记得去看病哦”,屏山县人大常委会机关派驻龙溪乡大兴村的驻
村干部蒋应华给贫困户兰银安说了这番话后,又挨个到疑似患“
门特病”的贫困户家中去叮嘱。
这是4月18日至22日,省人大常委会副主任曾省权率省人大
常委会执法检查组到宜宾、泸州开展《四川省农村扶贫开发条
例》执法检查时看到的一幕。
“门特病”即门诊特殊疾病,目前主要有33种,包括高
血压、肺结核、冠心病、类风湿关节炎等常见疾病,是许多贫
困户致贫的重要原因,按照《宜宾市居民基本医疗保险门诊特
殊疾病管理办法》,患“门特病”的群众可每年限额报销门诊
特殊疾病医疗费用1000-3000元。龙溪乡大兴村患“门特病”
的贫困户较多,但他们却不知晓相关补助政策,独自承担高额
的医药费用。
县人大常委会机关在扶贫过程中发现这一情况后,立即协
调组织具有鉴定资质的县人民医院到村入户为贫困户做全面的
体检和鉴定。
经鉴定,全乡患“门特病”的贫困户多达65人,目前,县
人大常委会机关正在积极协调这些贫困户按规定和程序报销部
分看病费用,以减轻贫困户的负担,切实将扶贫惠农政策落实
到实处。
脱贫攻坚“钱从哪来”?
“贫困地区脱贫攻坚钱从哪来?”这是长期让屏山县国土
资源局局长许顺东发愁的问题。
从面上来看,贫困地区普遍存在扶贫资金不能满足脱贫需
求的问题。
4月初,一个新的探索在让许顺东  “开了窍”:我省首次探
索城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域内流转,成都高新区将
以442.5万元/公顷的价格使用巴中市300公顷增减挂钩节余指标,
费用为13亿元。“比屏山县全年财政收入的两倍还多啊。”许顺
东算得清楚,如果将指标流转换资金,财政紧张的贫困地区就多
了“开源”渠道。
早在2014年,经积极争取,国土资源部就同意乌蒙山区、
秦巴山区等符合条件的地区,在优先保障本县域范围内被拆迁
农民安置和生产发展用地的前提下,将部分结余指标在省域范围
BENYUEJUJIAO-CHONGSHANJUNLINGMANGTUOPIN
本月聚焦
崇山峻岭忙脱贫
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内挂钩使用。这不仅可以拓宽乌蒙山区城镇建设用地来源、优化
空间布局,还可为新农村建设和城乡统筹发展筹集部分资金。“
屏山县一直想把指标换成资金,但实际操作却比较困难。”许顺
东说,如今,巴中试点有较为成熟的操作模式可以借鉴,解决难
题似乎也容易了许多。
执法检查组强调,各地要从近日巴中市与成都高新区达成
300公顷增减挂钩节余指标流转使用协议、获得流转指标费用13
亿元的成功案例中吸取经验,多想办法、积极争取、大胆探索,
引导和撬动更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。
筑牢健康扶贫四道防线
叙永县有贫困村90个,贫困户20394户,贫困人口77240人。
其中,因病、因残致贫9672户,占贫困户的42.5%。
执法检查组在叙永县水尾镇卫生院了解到,为了解决因病
致贫这一突出问题,叙永县于2014年9月起,开展了全民预防保
健试点工作;从2015年12月开始,积极实施健康扶贫“四百”
工程,筑牢防止因病致贫的四道防线。
第一道防线,是指贫困人口全民预防保健覆盖面100%,实行
免费体检,摸清了贫困人口健康家底,建立健康档案,落实健康
管理。目前,已对  6000多名贫困人口实施了“2+1”精准管理。
通过全面资助贫困人口参保;提高贫困人口政策范围内住
院医疗费报销比例;对在县内住院的贫困人口,医疗机构给予
个人自付部分5%的减免,构筑起第二道防线,使贫困人口基本
医疗保险参保率达100%。
第三道防线,是指贫困人口医疗扶贫附加保险参保率达100%
。叙永县按照贫困人口人均筹资100元的标准,创新性建立“医
疗扶贫附加保险”  ,所需经费由市、县财政按比例承担,贫困
群众在县内住院,政策范围内自付费用控制在10%以内。
第四道防线,是指贫困人口医疗救助面100%。通过实施医
疗救助,确保贫困群众重特大疾病和慢性病患者自付费用只占
医疗总费用的10%左右,到2020年基本实现由政府兜底解决。
实施”四百”工程以来,截止3月20日,叙永县贫困人口住
院935人次,发生医疗费用285.74万元,减免257.17万元,个人自
付28.57万元。
叙永县全民预防保健试点工作有效增强了群众健康意识和
预防保健水平,促进了农村卫生事业发展,打牢了健康扶贫的基
础,应该在全省推广---这是执法检查组的评价与希望。
记者了解到,叙永县三次抽样调查显示,群众的对”四百”
工程满意度均在95%以上。
贫困户当“股东”
蚕桑、猕猴桃、香芋、牛羊养殖等产业,使因产业发展差、
致贫原因多、脱贫能力弱的兴文县五星镇大同村面貌一新,在四
月的春天里迸发勃勃生机。
2015年8月,大同村争取到省财政厅“创新财政扶贫方式”
试点项目资金200万元,以连天山生态肉牛养殖专业合作社为依
托,采取“股权量化、保底收益、按股分红”的方式,带动扶
持233户贫困户入股专合社,试点探索“股份制”扶贫新模式,
将“输血”变为“造血”,为精准脱贫增添内生动力。
省财政厅“创新财政扶贫方式”试点项目资金200万元并不
是直接划拨到户,而是把这笔资金形成贫困户资产股权量化,
一般贫困户量化8000元共计8股,一般“三缺户”量化12000元
共计12股,特困“三缺户”量化13000元共计13股,采取“项目
资金入股、贫困户当股东”的扶贫方式,让贫困户财产权和财
产收益权得到有效保障,每年享受专合社年息5%的保底收益和
二次返利分红。
作为一般贫困户的罗昌先大姐,如今有了双重身份,既是
贫困户,也是专合社“股东”。
罗大姐入了8股8000元,每年5%的保底收益就是400元。她在
专合社认养的10头牛养殖周期结束后,由专业合作社统一组织销
售,销售收入减去成本后的8%作为专合社的利润收益,92%作为
她的收益,预计有五六万元。
万一遭遇市场、自然风险,血本无归呢?
执法检查组了解到,养牛项目是在市、县、镇的农业、畜牧
专家全程指导下,综合大同村的地理生态环境,并认真研究市场
导向,做好了市场风险评估之后才选定的,村民们劲头十足,有
信心把牛养好并销出去。村上还专门成立了扶贫技术培训学校,
经常性地开展培训,做好技术指导。同时,村上正在研究购买农
业保险,以分散风险。
过去的“直接扶贫”,扶贫资金直接以现金的形式发给农
民,有些农民拿去购买生活用品,个别甚至赌博输光了。或者发些
种苗,但后期无人管护或者管护不当,种苗无法养活,最后还是无
法脱贫。
执法检查组部分成员认为,“项目资金入股、贫困户当股
东”的扶贫方式,有别于以往将扶贫资金直接以现金的形式发
给农民的“直接扶贫”,无疑是一种大胆的探索。
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