国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2016 年 第 6 期    【总第 327 期】 回首页
着眼地方立法 提升经济社会法治化管理水平
○陈延荣
党的十八届四中全会和新立法法明确规定,依法赋予设区的市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等“三个领域”行使地方立法权。做好地方立法工作是设区的市面临的全新课题,既是机遇又是挑战,我们必须认真贯彻“五大发展理念”,充分调动各方面积极因素,确保立出人民拥护之法、务实管用之法,努力提升经济社会法治化管理水平,为深入推进“四个全面”战略布局提供坚强法制保障。
充分认识赋予设区的市地方立法权的极端重要性,增强做好地方立法工作的信心。立法扩容是实施全面依法治国方略的客观要求。从过去全国只有49个较大的市具有立法权,到现在284个设区的市将分批全部获得立法权,四川首批确定了13个市开始行使地方立法权,这是一个了不起的进步,充分体现了民主法治进程的加快,它有利于推动依法治国、依法治省、依法治市,更好地帮助人们树立法律信仰、法治思维、法治方式。立法扩容是适应经济社会转型新常态的现实需要。经过38年的改革开放,中国成为世界第二大经济体,四川在2015年也迈上了3万亿台阶,14个市州突破了千亿,成都市突破了万亿。高速发展也带来了很多问题,比如一些地方出现的城市病,还有环境资源的过度消耗,以及历史文化保护方面带来的一些影响,等等。这些问题靠红头文件来管理已经行不通了,经济发展到一定程度必须要靠法治的思维、法治的方式来解决。立法扩容可以对国家立法起到拾遗补缺的作用。国家立法的主要特点体现为“大而全”,涉及的领域很多、范围很广。2011年3月,时任全国人大常委会委员长吴邦国向世界庄严宣布:中国特色社会主义法律体系已经形成。这个体系以宪法为统帅,由宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个法律部门构成,现行有效的法律240多部、行政法规700多部、地方性法规8600余件、自治条例和单行条例700余件。由于国家立法涵盖的面太宽,法律实施有时比较困难。而地方立法的特点在于“小而精”、一事一定,重在问题导向、解决实际问题,可以对国家立法起到拾遗补缺和创新的作用,有利于推动国家法律的更好实施。立法扩容是欠发达地区实现统筹城乡、追赶跨越、绿色发展、转型发展、依法治市、同步小康的必然选择。对于我们欠发达地区,更需要法治,需要运用法治思维、法治方式来管理经济、管理社会,要让法治成为巴中的核心竞争力,让法治来保障、推动脱贫攻坚,让法治成为社会治理的基本方式。
准确把握设区的市地方立法的总体要求和基本原则,确保立法质量。第一,要明确地方立法的基本原则。地方立法要遵循坚持党的领导的原则,坚持法制统一的原则,坚持从实际出发的原则,切实做到科学立法、民主立法、开门立法。最重要的是要正确处理四个方面的关系:一是党领导立法与人大主导立法的关系。立法工作在任何时候都必须置于党的领导之下,人大的职责就是要把党的意志通过法定程序转化为国家意志,把人民群众的利益和诉求通过法定程序转化为政府工作努力的方向;二是中央立法与地方立法的关系。要充分发挥中央与地方立法的两个积极性。地方立法既要始终服从中央、维护法制统一,又要善于发挥地方立法补充、先行、创制的作用;三是科学立法与民主立法的关系。立法既是一项非常严肃、科学理性的工作,又是一个广泛吸纳民意的民主过程。只有将民主立法与科学立法结合起来,才能真正保证立法的质量;四是政府权力与公民权利的关系。立法就是要规范和约束政府的行政行为,把权力关进制度的笼子,切实维护公民的合法权益。第二,要明确地方立法的约束性措施。新立法法规定了约束性措施:一是限制立法权限,设区的市的立法权只限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面;二是遵守不抵触原则,不得与国家法律、行政法规包括地方性法规相抵触;三是实行报批制度,设区的市制定的地方性法规需报省人大常委会批准;四是实行备案审查制度,批准的地方性法规需报全国人大备案,进行合法性审查;五是扩大立法参与度,立足科学立法、民主立法、开门立法,打破立法的神秘感。第三,要明确地方立法应当注意的几个问题。一要循序渐进。不能一哄而起、一哄而上,力戒急躁浮躁,避免出现“大跃进”式的立法局面。二要突出地方特色。地方立法贵在地方特色,突出地方特色就是要反映本地的特殊性,解决本地的实际问题。地方立法不能一味重复上位法、照搬照抄。三要简便易行。坚持少而精,坚持务实管用,坚持可操作性,既要有利于行政机关执法,又要有利于全体公民守法。四要防止滥用立法权。不能以领导意志主导立法,甚至将地方性法规异化为政府和部门乃至领导干部个人意志的体现。
切实加强立法能力建设,努力提升地方经济社会法治化管理水平。行使好地方立法权,立法能力是基础、是关键。第一,要牢牢把握地方立法的政治方向。要自觉遵守党的政治纪律、政治规矩,把党的领导贯穿立法始终,坚定政治方向、坚持问题导向、坚持民生取向,立人民期待之法、拥护之法。尤其要贯彻落实“五大发展理念”,围绕协调推进“四个全面”战略布局,紧扣市委决策部署和全市工作大局,科学制定立法规划和立法计划,突出立法的及时性、针对性、可操作性,发挥立法对地方经济社会发展的引领推动作用。尤其要自觉坚持向市委请示报告制度,对立法中涉及改革、发展、稳定和其他事关人民群众切身利益的重大问题,要及时请示报告,体现市委要求。第二,要树立科学的立法理念。要尊重和体现立法规律,既要准确反映所调整社会关系的客观规律,又要遵循法律体系的内在规律,把法治思维、法治方式贯穿于地方立法的全过程。要建立科学的法规起草机制,探索第三方起草,加强与高等院校、研究机构的合作,善于借智借力。要加强立法论证、立法调研、立法评估工作,深入基层了解人民群众的立法要求,利用好座谈会、论证会、听证会等民主形式,广泛吸纳民意和各方智慧,真正体现科学立法、开门立法、民主立法,确保制定的法规有特色、有新意、有创新,确保出台的法规行得通、做得到、能满足实际需求。第三,要加强统筹协调。立法是一项综合性很强的工作,需要各个方面相互配合、有序推进。要建立同省人大的常态化联络机制,主动争取和接受省人大常委会特别是法制委、法工委的工作支持和指导。要建立同政府之间的协同推进机制,有效克服和避免立法工作“一头热一头冷”,确保制定政府规章与人大立法联动推进、互促互动。法院、检察院也要积极参与立法、支持立法。要建立人大内部协调运行的立法工作机制,人大法制委主要负责地方性法规统一审议,主要职能是“议事”;常委会法工委主要负责办理地方立法的具体事务,主要职能是“办事”;常委会内司工委负责联系法院、检察院、公安、司法、民政等方面的工作,为人大实施工作监督和法律监督提供服务;人大财经委、教科文卫委、城环资委除承担监督服务工作外,还要主动参与立法,对各自领域的法规案进行审议,向常委会提出审议意见。人大及其常委会各委室既要各司其职,又要互相配合,形成运转有序、上下联动的立法工作运行机制。
继续期刊阅读 2016 年 第 6 期    【总第 327 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号