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2016 年 第 6 期    【总第 327 期】 回首页
把好“七关”话选举
○滕修福
今明两年,地方各级人大代表将陆续任期届满,新一届地方各级人大代表选举工作也将陆续展开。在此,笔者结合选举法等相关县乡两级人大代表换届选举工作的规定,就县乡两级人大代表换届同步选举如何把好“七关”谈一管之见。
注重把好统一领导组织关。县一级党委要牵头成立县乡两级人大代表换届同步选举工作领导组,统一领导组织县乡两级人大代表换届同步选举工作。去年6月22日,中共中央转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,就加强对县乡人大代表选举工作的领导,依法做好县乡人大代表选举工作重申:“地方党委对县乡人大换届选举工作负领导责任,要及时研究解决选举工作中出现的情况和问题。将贯彻落实中央关于换届选举工作的部署要求和相关法律规定,作为县乡党委特别是党委书记履行政治责任的重要内容。县级人大常委会对县乡人大换届选举工作负组织责任,依法加强对县乡两级选举委员会的领导。换届选举工作中的重大问题和重要情况,县级人大常委会党组要及时向本级党委请示报告。”
依据中共中央18号文件精神,该领导组组长应由县一级党委书记亲自挂帅履行政治责任,副组长应由县一级人大常委会主任、党组书记担任负组织责任,成员应由县一级党委、政府和人大常委会相关部门、机构负责人员组成,乡镇一级党委书记、人大主席也应参与其中,便于统一领导组织。乡镇一级要相应成立县乡两级人大代表换届同步选举工作领导小组,由乡镇党委书记任组长,人大主席任副组长,党委、政府相关部门、单位和行政村(社区)相关负责人员作为成员参与其中。乡镇一级领导小组要服从和配合县一级领导组的领导和组织,上下联动开展选举工作。
注重把好同步选举日期关。将县乡两级人大代表选举日确定为同一天,是保障县乡两级人大代表换届同步选举的关键和基础。县一级人大常委会应根据上级党委和人大常委会的统一部署和安排,向同级党委提出关于做好县乡两级人大代表换届同步选举工作的请示或报告,经同级党委研究同意并批转后,应依法作出关于县乡两级人大代表换届同步选举工作的决定,确定县乡两级人大代表选举日为某同一天。之后的县乡两级人大代表选举工作,将由县一级任命的县乡两级选举委员会围绕选举日依法组织实施并履行法定职责。依法在选举日20日前,张榜公布选民榜;依法在选举日15日前,张榜公布初步代表候选人名单;依法在选举日7日前,张榜公布正式代表候选人名单;依法在选举日组织选民投票选举并张榜公布选举结果和当选代表名单。
注重选区划分同步涵盖关。由于县一级人大代表所代表的人口数,大于乡镇一级人大代表所代表的人口数;因此,县乡两级人大代表换届同步选举的选区划分,应遵循县一级人大代表选区涵盖若干个乡镇一级人大代表选区的原则。也就是说,由数个乡镇一级人大代表选区合并成为1个县一级人大代表选区,这样才能够真正保障县乡两级人大代表换届同步选举。如1个行政村作为1个乡镇一级人大代表选区,可以多个行政村合并为1个县一级人大代表选区;或1个大的行政村作为1个县一级人大代表选区,而将这个行政村按自然村为基础可以划分为2个以上乡镇一级人大代表选区。特殊情况下,县乡两级人大代表选区大小范围也可以对等,但选区应选代表数的安排有可能不一样,如或许该选区只安排应选1名县一级人大代表,却安排了应选2名或3名乡镇一级的人大代表。县乡两级人大代表选区大小范围对等的,多以依法按生产单位、事业单位、工作单位划分的单位选区为多,依法按居住状况划分的选区则不多或应选代表数有差异。
注重同步设立选举机构关。在县乡两级人大代表换届同步选举工作中,乡镇一级的选举工作机构,不仅要承担本乡镇一级人大代表的选举,还要承担县一级人大代表的选举;因此,在选举工作机构的设立上,可以一套人马、两块牌子、一岗双责。如依法设立的乡镇一级选举委员会,其组成人员可以作为本乡镇选举县一级人大代表的选举工作机构(如“某某乡(镇)选举县(市、区)人大代表工作组”),乡镇一级选举委员会主任同时担任选举县一级人大代表工作组组长。具体到选区的选举工作机构(如“选区工作组”),乡镇一级选区工作组,同时可以作为所属县一级人大代表选区工作小组;将几个所属乡镇一级选区工作(小)组合并在一起,就是涵盖他们的县一级人大代表选区工作组,明确所属乡镇某一选区工作(小)组组长为县一级人大代表选区工作组组长,其余几个选区工作(小)组组长为副组长即可。具体选区的选民小组,其负责人既是县一级人大代表选举的选民小组组长,也是乡镇一级的选民小组组长,也可以将若干个乡镇一级的选民小组合并为一个县一级人大代表选区的选民小组。就选举日当天的投票选举的主持以及监计票人的角色,也可以以此类推:乡镇人大代表选区的主持人,就是县一级人大代表选区的分区主持人;乡镇一级人大代表选区的总监票人就是县一级人大代表选区的监票人,乡镇一级人大代表选区的总计票人就是县一级人大代表选区的计票人。
注重选民合并分处公布关。县乡两级人大代表采取同步选举,最省事的就是选民登记  :两级人大代表选举,一次登记即可。依据选举法第二十六条之规定,选民登记按选区进行,每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的予以补充登记。因此,选区划分调整和选举日期一经确定,选民登记即行开始。由于县乡两级人大代表换届同步选举确定了同一选举日,且县一级人大代表选区划分同步涵盖了乡镇一级人大代表选区;因此,应先行按乡镇一级人大代表选区进行选民登记,然后县人大代表选区的选民,只要将县人大代表选区所涵盖的几个乡镇人大代表选区的登记选民合并在一起即可。关于依法在选举日20日以前张榜公布选民名单,应以乡镇人大代表选区为版块进行选民榜合并公布。县乡两级人大代表同步选举的选民榜,应在公布时有所说明,除了要写明该选民榜的乡镇一级人大代表选区名称外,还要标明应属于的县一级人大代表选区名称,同时落款为某某县(市、区)选举委员会和某某乡(镇)选举委员会。该县一级人大代表选区涵盖几个乡镇一级人大代表选区,就分几处同时公布了县一级人大代表选区的选民名单。
注重候选名单同处公布关。关于依法在选举日15日前张榜公布初步代表候选人名单和在选举日7日前张榜公布正式代表候选人名单,应保持与选民榜同处张贴,同时也就保持了县乡两级人大代表候选人名单公布的同处性。简单地说,如某一县(市、区)人大代表选区涵盖3个乡(镇)人大代表选区,那么该选区县(市、区)人大代表初步(正式)代表候选人名单,至少要在所属3个的乡(镇)人大代表选区重复张榜公布三次。
注重投票选举同步进行关。关于在选举日组织选民参加县乡两级人大代表投票选举,应以乡镇选区为版块组织开展,县乡两级人大代表选票应分2种不同颜色选票,一次发放、统一监票、分别计票,并分别统计汇总,与之前张榜公布的选民榜、候选名单同处,张榜公布选举结果和当选代表名单。
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