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2016 年 第 6 期    【总第 327 期】 回首页
浅析食品安全法 施行的重点和难点
○黄勇 周明举 郑勇
食品安全法实施的重点
加强宣传教育,增强责任意识。由于新食品安全法实施时间不长,在地区之间、部门之间和企业之间,对食品安全法的宣传贯彻重视程度不一样。一些群众,部分食品从业人员,甚至个别基层执法者,对法律规定不了解、不熟悉的情况依然存在。部分从业人员自律意识不强、道德素质不高,食品安全意识和法律意识淡薄,假冒伪劣产品仍时有出现。当前的重点仍是要加强食品安全法的宣传教育,在全社会形成一种保障食品安全的风气,使生产经营者自觉遵守法律,监管部门良好运用法律,人民群众积极参与食品安全治理。
健全监管体系,提升监管能力。近年来,食品监管体制调整频繁,基层普遍反映基础设施条件差,装备配备数量偏少、检验检测、日常检查、风险监测、信息化管理等专业技术支撑能力较弱等问题。要重点理顺机构改革后存在一些突出问题,尽快稳定队伍,加大财政保障,合理整合配置检验检测机构,着力提升监管队伍的专业化水平,加快推进信息化建设,推动落实“四有两责”。
加强监督管理,强化综合治理。通过调研,普遍反映大气、水和土壤等环境污染仍较严重,食品安全的源头治理应引起更广泛的关注。要重点抓好源头管理,加强产地环境治理,有效规范农业投入品生产经营行为。检验检测要更加科学有效,进一步提高对食品安全隐患的检测、评估和防控能力。要加大对农村乡镇、城乡结合部、农贸市场、旅游景区等重点区域和元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日的食品安全管理。要严格落实“四个责任”,深入推进行政执法和刑事司法相衔接,坚持重典治乱,严厉打击违法犯罪行为。
推行社会共治,营造良好氛围。当前,我国食品安全新旧风险交织,仍处于问题“多发期”与监管能力“薄弱期”两碰头的特殊时期,有时面临政府监管、市场调整的“双失灵”。要鼓励社会各方面积极参与对食品安全问题的监督,畅通社会投诉监督渠道。监管部门要准确、及时、客观公布食品安全信息,规范食品安全信息发布,保护和实现好群众对于食品安全的知情、参与、表达和监督权,为群众监督食品安全和举报投诉违法行为提供便利、通畅、有效的渠道。在鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督的同时,要求新闻媒体提高社会责任意识,客观、真实、公正报道食品安全问题,发挥好食品安全知识宣传的阵地作用。
食品安全法实施的难点
新的食品原料难以纳入监管。根据《食品安全法》第三十七条规定,利用新的食品原料生产食品需要国务院卫生行政部门进行审查。现实中,新的食品原料审批的速度明显跟不上产业发展的需要。2002年,卫生部公布了《既是食品又是药品的物品名单》,将86种中药材纳入药食两用目录,但是至今没有更新,影响对新的食品原料产业发展及监管。如我省泸州古蔺县出产的赶黄草,分布于海拔1000米左右的乌蒙山麓原始森林,苗族人世代习用,称她为“神仙草”,对肝损伤有保护作用。近年来,我省很多人习惯把赶黄草当茶叶饮用,很多商家把赶黄草加工成预包装茶叶,已经形成一定的产业,但一直没取得合法“身份”,类似于王老吉凉茶的原料夏枯草。由于赶黄草未被纳入新的食品原料进行管理,以赶黄草为原料的食品产业发展明显受到影响。
食品安全信用制度落实基础差。《食品安全法》第一百一十三条建立了食品安全信用制度,要求县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案,记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,依法向社会公布并实时更新。由于食品药品监督管理部门底子薄、基础差,食品生产经营者食品安全信用档案普遍还未建立,更谈不上依法向社会公布。在新《食品安全法》施行后,出现不少职业举报人频繁要求食品药品监督管理部门公开食品生产经营者食品安全信用档案,让食品药品监督管理部门疲于应付。食品生产经营者食品安全信用档案的建立和公布,需要与工商部门建立的企业信用管理平台有机衔接,需要从国家层面进行总体设计、推进。
预包装食品标签管理过于严格。食品安全法将预包装食品标签纳入食品安全标准进行规范,制定了《食品安全国家标准预包装食品标签通则》、《预包装食品营养标签通则》,建立了较为严格的管理制度。但食品标签、说明书内容繁多,对与食品安全本身无关的字幅高度、大小、修约值等都进行了很详细的规定,以至于让很多食品生产企业,包括监管人员都难以全面掌握、执行,检验机构常常依据《食品安全国家标准预包装食品标签通则》、《预包装食品营养标签通则》出具标签不符合标准的检验报告,但其主要不合格项目往往与食品安全本身无关,不影响消费者对产品的知情权,也不会对消费者产生误导。而《预包装食品标签通则》、《预包装食品营养标签通则》是食品安全标准,只要违反了其任何一条规定,就是不符合食品安全标准,就可依据《食品安全法》第一百一十条第四项进行查封扣押,依据第一百二十四条第一款进行处罚,导致在实践中食品因标示问题频繁被投诉、查处、索赔,使企业在与食品安全本身无关的字幅高度、大小、修约值等标签规定上花费了大量精力,而不是在产品质量上下功夫,也让监管部门在应对职业举报人方面付出了巨大的行政成本。
网络经营食品监管存在困难。随着“互联网+”的兴起,网络餐饮食品订购配送等市场发展迅速。互联网餐饮带来便捷的同时,也给食品安全监管带来全新的挑战。《食品安全法》对网络经营食品作了一些规定,但前瞻性不够。“饿了么”等网络平台无证餐饮提供外卖等事件引起广泛关注,凸现了立法的不足。食药监总局正准备出台《网络食品经营监督管理办法》,但网络食品经营监督现仅能参照《食品经营许可审查通则(试行)》中第十一条、十二条来管理,具体怎样监管还不明确。尤其对于食品生产加工小作坊、小经营店,包括个人、家庭自制的“私
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