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2016 年 第 6 期    【总第 327 期】 回首页
人大代表要争做有“识”之士
○奚智锋
人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作的潜力在代表。这句话高度概括了代表作用的重大,也给予代表殷切的希望。新形势新常态下人大代表应具备哪些素质,才能更好地履行宪法和法律赋予的职权,更好地发挥代表作用,结合工作实践体会,笔者认为,人大工作新常态下人大代表应争做具备以下几种基本素质的有“识”之士:
一是要有“意识”。是指人大代表必须具备代表意识、责任意识、法律意识、民主意识、履职意识。代表法明确规定,人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的职权,参加行使国家权力;参与管理国家事务;同时还规定,代表在人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动,都是执行代表职务,国家和社会要为代表执行代表职务提供保障。由此可见,当一名人大代表是十分光荣的,身负重托,任重道远,责任重大。代表首先应认清自己所肩负的使命和责任,树立强烈的代表意识,才能不断激发自身履行代表职责、执行代表职务的主动性和自觉性。代表从群众中来,要善于了解民情、反映民意、集中民智、为民立言,更好地代表人民,服务人民,自觉接受人民监督。充分发挥联系党和国家与群众之间的桥梁纽带作用,增强参政督政意识,积极参与和支持人民代表大会及其常委会行使监督权力。同时作为“人大代表”这个特殊身份,必须具有依法办事的法律意识,做遵纪守法的模范。这是对“代表”这一神圣职务提出的高标准、严要求。发展社会主义民主,健全社会主义法治,是人大代表始终遵循的准则和奋斗目标。要在充分发扬民主、尊重民主的基础上维护集中统一领导,维护体现人民意志的政令、法令。
二是要有“胆识”。人大代表是受人民的信任和委托,经人民选举并派往国家权力机关的使者,是人民利益和意志的体现者,人民意愿和呼声的代言人。因此,在履行职责时,要有仗义执言的品质和勇气,要牢记“人民选我当代表,我当代表为人民”的光荣使命,通过联系选民、调查研究、视察检查等方式,认真听取人民群众愿望和呼声,建议和监督国家机关将国家的意志与人民群众的意愿结合起来,制定出符合民意、切合实际的决策和决定,使广大人民群众所关心和希望解决的事情真正得到落实,最大程度地满足广大群众的利益和要求。其实,为了保证人大代表充分行使法律赋予的民主权利,不受干扰地执行代表职务,地方组织法和代表法均有专门条款对代表的言论和人身自由予以特殊保护。人大代表在履行代表职责,行使民主权力时,完全可以也应当做到“理直气壮”,这才无愧于代表的光荣职务,不辜负人民对自己的信任。
三是要有“卓识”。所谓“卓识”是指人大代表应有大局意识和远见学识。人大代表既是一个地区或是一方面的代表,又是我国人民代表大会的主体。因此,人大代表不仅要代表和维护本地区选民和人民群众的具体利益,也要善于从全局的角度想问题、议大事,更好地代表和维护广大人民群众的根本利益。人大代表来自各行各业,都是各方面的带头人。人大代表要依法履行职权,积极参加人大常委会组织扶贫攻坚、视察调研、执法检查、人大工作研究、选民评议代表、代表评议“一府两院”及组成部门的“双评”等多项活动,充分发挥代表各自特长、各方面优势、聪明才干,为县域经济社会发展尽心尽力、尽忠尽智。
四是要有“学识”。代表应具备一定的文化知识,这是代表参与行使国家权力的基础条件。尽管代表法对此没有作出明确的规定,但随着经济和社会的发展,文化层次相对较低的代表,其参政督政的能力、水平和发挥代表作用以及履职的效果均会受到不同程度的影响。因此,要把学习放在首位,学理论、学法律、学经典、学业务,学科技知识。学理论就是要学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中、四中、五中和习近平总书记系列讲话精神,学习掌握党的路线、方针、政策和重大战略思想,博学科技文化知识,不断提高政治素养和文化水平。学法律,就是要学习《宪法》、《组织法》、《代表法》《选举法》、《监督法》等法律法规和代表工作知识,学会依法办事、依法管理。学业务,就是要不断钻研人大业务、提升履职水平。只有具备相应的文化知识,才能较好地理解、熟悉和掌握党的方针政策、国家的法律法规,理解社会主义市场经济知识以及人大工作相关的知识,从而在新形势和任务面前,当好一名合格的人大代表,成为法律政策宣传员、社情民意信息员、为民办事服务员、民事纠纷调解员、依法行政监督员。
五是要有“常识”。作为一名人大代表要有处理好十一个关系的常识。这主要是,一是正确处理行使代表职务与接受党的领导的关系。要坚决维护党委的领导核心地位,认真落实党的决策和主张,争取党委的支持和重视。二是正确处理行使监督权与支持“一府两院”工作的关系。认真学习贯彻监督法的规定,用我们监督者的智慧和水平,通过合理有效的监督,达到支持的目的。三是正确处理服务大局和行使决定职权的关系。人大代表要以促进经济社会发展为己任,紧贴工作大局,忠实履行人大各项职责。四是正确处理权利和义务的关系。代表不仅仅是一种职务、一种荣誉,更重要的是义务、责任。五是处理好求真与务实的关系。认识世界,追求真理、科学发展不但需要我们真学、真懂、真信、真用,做到既知其然,又知其所以然,掌握内在规律,而且更重要的还是真抓实干,服务于改革和建设,务求实效。六是处理好学习提高和参与政治的关系。要学以致用,通过学习提高自己的政治理论水平,提高自己参政督政的能力。七是正确处理调查和研究的关系。要以实事求是的态度,围绕中心工作、人大重点工作和人大理论开展调查研究,形成自我的观点和见解,提炼升华水平,积极为党委决策和人大监督建言支招。八是正确处理依法办事和遵规守纪的关系。人大代表不仅要学法、懂法、依法办事,更要注意按时参加人大会议、各项活动,注意组织纪律和有关规定。九是正确处理目的和效果的关系。要深入实际、深入群众、深入生活,把做人、做事有机统一起来,端正服务意识,弘扬奉献精神,不断提升工作水平艺术,实现目的和效果的统一。十是正确处理继承和创新的关系。人民代表大会制度还需日臻完善,民主法制建设还在逐步健全,人大工作中模式化现象比较严重。我们要以积极进取的精神状态,在汲取前人创造的成果经验的基础上,敢于冲破传统观念束缚,不断地解放思想,法律有规定的大胆做,并努力做好,用足法律规定的职权和方法,法律允许的可大胆地闯,大胆地试。十一是正确处理治学与修身的关系。古人讲“修身、齐家、治国、平天下”。重人格、重品行、重修养是中华民族的传统美德,人大代表要正确处理好这一对关系,始终把堂堂正正做人放在第一位,用毛泽东同志对做人原则的一句至理名言同勉,做“一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离低级趣味的人、一个有益于人民的人”。
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