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2016 年 第 6 期    【总第 327 期】 回首页
“建议”何必等到“大会时”
○吴国良
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,每年都要举行一次人民代表大会。在会前,各级人大代表都忙于走访联系选民,倾听群众呼声,搜集群众意见,撰写代表建议、批评和意见,在大会时递交议案和建议审查委员会,经审查后交政府及相关部门办理。按照代表建议办理的相关规定,有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见,并从交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,应当自交办之日起六个月内答复。大会期间的建议,无论是交办方,还是承办方都比较重视,诚恳答复,认真落实。各级人大也会跟踪督办,了解代表对建议办理的满意度和问题的解决率。因此,人大代表提写建议的劲头颇为“火热”,仅县市一次大会就会收到数百件建议、批评和意见。
人大代表反映群众意愿,是为民履职的一种有效形式。在实践中发现,人大代表大多注重大会时提写建议,而忽略闭会期间提写建议。即使平时有群众向代表反映情况,其答复是要等到召开人民代表大会时提出。从了解到的情况看,人大机构闭会期间收到的建议、批评和意见微乎其微,显得十分“平淡”。经分析原因有三:一是人大代表平时忙于工作和事业无暇頋及,习惯于大会期间作些思考,提些建议。二是一些代表认为平时的建议不会引起足够的重视,办理起来也会大打折扣。三是即使想写也不知向何处递交,有些茫然。四是人大机构平时与代表缺少联系和沟通。
殊不知,人大代表在闭会期间反映的建议  、批评和意见,同样是人民群众的心声,群众解决问题的愿望同样迫切。笔者认为,人大代表在闭会期间提写好建议,至少有三大利好:一年一次的人民代大会,从建议的提出到办理落实需要一个漫长的过程,平时提出建议可以做到特事特办,急事急办。群众提出的“急事”等不得。二是在人民代表大会期间的建议相对集中累积,件数多,涉及的部门多,内容宽泛,办理起来难度大。闭会期间的建议可以不间断、长流水的办理,直接、快捷。三是平时随时可以走访联系选民,随时可以听到群众的声音,随时可以反映群众的心声,随时可以解决群众的难事,时时刻刻为民排忧解难。这样人大代表与人民群众的联系更加紧密,人大代表在群众的威信也随之提高。
因此,人大代表在重视大会期间的建议的同时,不要轻视或忽视闭会期间的建议,时时刻刻关注民生,反映民意,解决民事。闭会期间的建议可向本级人大常委会人事代表联络工委递交,他们也同样会引起重视,会按照代表建议办理的程序予以交办、督办,并征求代表对办理情况和办理结果的意见,以至落实。人大常委会人事代表联络工委在闭会期间要向人大代表下发闭会期间代表建议、批评和意见专用纸,便于闭会期间提出建议、批评和意见,并加强与代表平时的联系和沟通。承办部门更应重视和认真办理落实代表建议,提高人大代表在闭会期间提写建议的积极性,真正发挥好代表建议在促进社会和谐、推动政府工作中的作用。
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