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2016 年 第 6 期    【总第 327 期】 回首页
依法加强社会救助工作
○徐尚甫
救助政策落实到位  
(一)最低生活保障规范,困难群众基本生活得到有力保障
管理不断规范。制定出台了《彭州市城乡低保申请审核审批工作规程》,进一步强化三级核查。城乡低保审批严格做到“四个不”:凡程序不到位的不批、申报资料不全的不批、未进行入户调查的不批、未张榜公示的不批。建立了“个人申请、村(居)民主评议、乡镇审核、民政局审批、两榜公示、动态管理、社会化发放”的运行体制,全市城乡低保服务网络基本形成,管理程序规范透明,分类施保落实到位,实现了“规范运行、动态管理、应保尽保、应退则退”的低保工作新格局。
机制不断完善。一是建立低保标准与物价上涨挂钩联动机制,逐年提高低保保障标准;二是实行城乡一体的低保保障标准;三是健全低收入家庭经济状况核对机制,对申请各项救助的群体开展“低收入核对业务”比对,切实遏制了“骗保”、“错保”、“人情保”、“关系保”等问题的发生。
标准不断提高。截止3月,低保家庭月保障标准每人450元,月平均补差380.92元,月发放低保金700.85万元。
(二)医疗救助分门别类,困难群众医疗难得到有效缓解
着力完善各项救助制度,将解决低保、低保边缘、特困人员的医疗难作为重点,不断提高救助比例及封顶线,分层次实施救助。
城乡居民基本医疗保险全覆盖。对所有在册低保、特困人员,全额资助参加城乡居民基本医疗保险。
实施分类门诊救助。给予低保对象中一、二级精神病患者门诊救助每人每年200元,其他低保对象门诊救助每人每年100元。
实施分类按比例住院救助。特困人员、低保对象、低保边缘群众在社保定点医疗机构发生的住院医疗费用,在扣除城乡居民基本医疗保险报销后符合规定的另给救助。
实施临时医疗救助。对因患重大疾病影响基本生活的城乡低保对象和低保边缘困难群众,年度最高给予1000元的一次性医疗救助,孕产妇给予400元的一次性救助。
(三)临时救助快速准确,困难群众急、难问题得到及时解决
针对因危重疾病、人身意外伤残、火灾、教育支出过大等临时性、突发性原因造成基本生活暂时困难急需救助的家庭,给予一次性的临时生活救助。
(四)救灾减灾未雨绸缪,受灾群众妥善安置保障有力
以防为主,完善救灾工作机制。为提高自然灾害应对能力,在完善自然灾害救助工作流程及预案的基础上,不断加强救灾物资仓库管理建设。
开展灾害救助。针对2012年“8.17”特大洪涝灾害、2013年“7.9”洪涝灾害开展临时救助,有力保障了受灾群众的基本生活和灾区社会稳定。
每年开展冬春救助,确保困难群众“五有”  :有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有病治、有房住。
(五)特困人员供养集散结合,实现按标施救  
在特困人员自愿的前提下实行集中和分散供养相结合的方式。全市连续五年对公办敬老院进行提档升级改造,基本达到“环境优美常态化、管理服务精细化、业务技能专业化、院办经济多元化、文化生活健康化”五化标准。
对分散供养对象,采取居家供养、亲友寄养等方式,签订供养协议书,明确供养责任和要求,散居特困人员的基本生活得到保障。
(六)流浪乞讨救助机制健全,安置寻亲帮助到底
已构建了市、镇、村(社区)三级流浪乞讨人员发现救助联动机制,对符合条件的救助人员救助率达100%。
(七)慈善救助沐阳光,救助方式多元化
坚持务实创新,着力打造“阳光”慈善救助品牌,形成了以帮困助学为主,助医、扶贫等为辅的慈善救助体系。一是开展慈善助学,圆“寒门学子”读书梦;二是开展慈善助医,有效补充医疗救助;三是开展生活救助,温情暖千家;四是开展慈善募捐,勇挑社会责任。
在社会救助工作中,市政府加强组织领导,建立健全制度;加强资金筹措,严格监督管理;完善运行程序,加强规范管理;部门通力协作,认真履行职责,形成了工作合力。

问题与建议
社会救助在保障城乡特殊困难群众基本生活、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐方面发挥了重要作用,与此同时也存在一些问题,如本级财政资金投入不足,对上级投入依赖较强;针对新形势下社会救助工作出现的新情况、新问题研究较少,应对措施不足;对社会救助相关法律法规宣传不够,社会力量参与社会救助热情不高等。
为适应新形势下不断出现的新情况、新要求、保障社会救助质量,提出以下四点建议。
(一)加大社会救助经费投入和监管力度
一是市本级财政要足额预算社会救助经费,且对基层给予适当社会救助专项工作经费补助,以确保社会救助工作顺利推进。二是继续拓宽筹措善款渠道,积极引导社会力量参与社会救助。三是加大救助资金监管力度,确保资金安全高效运行。
(二)提升救灾减灾综合水平
把综合减灾标准化建设纳入“十三五”,科学合理布局救灾减灾场所。到2020年在全市355个村(社区)全面实施综合减灾标准化建设,以提高广大人民群众应对自然灾害的能力。
(三)强化社会救助工作规范运行
一是坚持“程序、阳光、制约”原则,健全制度,创新机制,全面推进社会救助工作步入规范化轨道。二是按照“五化”标准提升公办敬老院的管理水平和服务功能,广开渠路搞活院办经济。三是规范医疗救助和临时救助工作,积极推进医疗救助与城乡居民医保的衔接互动。简化和规范临时救助程序。四是完善自然灾害救助应急预案,建立健全综合协调机制,推进救灾减灾协调发展。
(四)开展产业扶持
市政府要制定出台一系列适合困难群众需要的种植、养殖等产业扶持政策,强化对贫困群众的技术培训,鼓励自己动手、自力更生,实现脱贫致富,走向全面小康。
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