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2009 年 第 4 期    【总第 241 期】 回首页
“阳光”攻略记
————绵阳市人大常委会代表工作创新亮点速描
○李兴文
3月5日,十一届全国人大二次会议启幕的第一天,62岁的李福均分外高兴,心情与窗外的阳光一样和熙。时间还没到9点,老李已吃过早饭,把家务收拾规整,泡上一盅“特级花茶”,坐到电视机前,锁定直播频道,等着观看大会开幕。
熟悉他的人,都知道老李闲不住。往常这个时候,老李习惯于和三五老友聚聚,喝喝茶、逗逗鸟。今天一反常态在家“认真”看两会,他的老友们纳闷:“莫非老李‘好’上政治这一口了。”
在老李眼中,事实远非如此,“两会”节目内容,尽管于他几乎“一头雾水”,看不太明朗,甚至就“瞅瞅”画面,可他固执着不离开或换频道。老李说,因为他心中装着一份特殊的“人大情结。”

一份建议中的“头等大事”
春节过后,老李的生活“顺风顺水”,让人欢喜的事,一件接连一件在身边“呈现”。小区路灯亮了,绿化好了,最重要的是家里用上了天然气,随之而来的,就是一家人不必再为洗澡、做饭、卫生、安全等“烦恼”了。
尽管对于久居城市的人们,这些烦恼无异于“家常便饭”。但对李福均和与他同住一小区的几百户邻居来说,他们“渴望”了近20年。
李福均是地地道道的绵阳人,一家四口人,女儿出嫁后,家里有86岁高龄的母亲和“待业”的妻子。老李之前是绵阳木材加工厂工人,5年前退休在家。现在一家人居住在绵阳涪城区顺河街小区。
“渴望”用上天然气,是老李和他的邻居们多年心愿。尽管李福均在这个70年代建成的小区,住了已经20多年时间,但这个“老住户”还是有些不习惯。
老李说,身居的小区属于公房,由于修建年代早,建筑群间相互拥挤,巷道横七竖八,繁杂的有点像“迷宫”,更让人不方便的是,小区一直不通天然气。这可苦恼了居住在这里的人:身在繁华闹市区,却天天烧蜂窝煤,在烟饶气熏中,上楼下楼、煮饭生活,甚至连洗澡都要走上20分钟路程,去附近大澡堂子完成。
“也有用罐罐液化气的,不过是家庭收入稍好些的。”老李喃喃的说,其所居小区,“三类人群”即下岗工人、老年人、文化低的人占大多数。看着城市里其他人群,便捷的现代化生活,老李在心里暗自羡慕,他们渴望着解决多年的“心病”,在晚年也能享受幸福一把。
即使日夜渴望,但老李他们在3600元高昂的天然气安装费用面前,还是捉襟见肘、望而止步。也有人把钱拼凑齐了,“请”遍相关部门来解决,可一鼻子的灰,搞得他们够呛,被推诿回绝的理由是,小区太老化,施工繁杂,安装成本高。就这样一拖再拖,老李和邻居们的渴望“落空”,困惑地回到原来的生活。
老李闷闷不快。可事情并非都是绝望的。2006年6月开始,细心的老李注意到有人大代表来视察、政府也有“目标”的来调研,一拨人过去,一拨人又来……直到问题解决,他都不清楚,他们多年的“渴望”,已由绵阳市人大常委会列入当年重点解决的代表建议之一,进行阳光公开化督促办理。不过,老李他们没有忘记樊莉英,一个为此前后奔走7年多的人大代表。

一些细节中读懂“人大”情
老李与他的几百户邻居没有忘记樊莉英,是因为樊代表也没有忽视他们的“渴望”,从提意见到积极奔走呼吁,日复一日,年复一年,一转眼就是7年。
樊莉英在绵阳涪城区是颇有名声的一个人。尽管她已从顺河街社区主任、支部书记的岗位退了下来,但走到街上,认识的人,不熟悉的人,总要微笑着与她打招呼。
从1998年12月当社区主任到2005年3月当选绵阳市第五届人大代表,56岁的樊莉英感受最深的是,往往小细节最能体现民生,解决民生也从小细节入手最好。
“如果一个细节算一个小点,那么千万个小点叠加起来就能绘成一幅壮美的画。”在樊莉英眼中,老李他们渴望用上天然气的急切诉求,就是她日常工作安排表中的“头等大事”。
当社区主任之前,樊莉英是绵阳一家集体印刷厂的工会主席、政工干部。1998年8月,体制改革,成为下岗工人。樊也正好找到了一个给自己“休假”的机会。即使知道是长“休”,她也没有担忧:父母是当时绵阳专区医院职工,丈夫是环保局干部,还有一个学有所成的儿子。
“当时任社区主任,并非乐愿。”按照樊代表当时的想法,她试图自己下商海,当个小老板。樊对于自己当选很意外。尽管樊只有中专文化,但她的户籍和档案关系在顺河社区,有在大厂的管理经验,下岗后,适逢社区换届,就顺理成章地被群众推举为主任。回家后,樊的丈夫多次给她鼓劲,这才让她下定决心,放手干起来。
冰冻三尺,非一日之寒。尽管满怀信心,可社区的“老大难”陈坷问题,着实出乎樊代表的意料。刚上任,解决居民天然气使用问题,是樊代表给自己定下的第一个重大政治任务。老李他们的生活窘境,樊感同身受,这成为她没半点可松懈的理由。
以后的日子,一叠叠满载着居民窘境与“渴望”的材料,一直陪伴着樊代表来回奔波于绵阳市20余个相关单位,从主管领导到具体管理人员,只要能找的人,只要有一丝解决问题的可能,樊代表都在全力争取。可一年下来,没等来众人期待的喜悦,反映材料犹如“石沉大海”,期望变得“遥遥无期”。
当包括老李在内的很多人都没报什么“想头”时,樊代表仍不放弃自己的“政治任务”。直到绵阳市五届人大二次会议上,樊代表与其他多名人大代表,联合提出《关于解决顺河街540多户居民安装天然气的建议》后,引起极大关注,并被列入当年绵阳市人大常委会重点督办的8件建议之列,限时办理。
也正是这一次督查办理中,绵阳市人大常委会的代表建议“阳光公开化”办理风格,开始步入制度化轨道,博得代表和群众的一片喝彩。
“作为人大代表,最大的乐趣就是尽力为群众解决困难。如果说,群众通过此事熟知我,通过此事读懂‘人大’涵义,那么,群众的那些欢声笑语就是对市人大代表建议‘阳光化’办理的最大肯定。”樊代表说。

“我们还可走得更好更实些”        
在绵阳市人大常委会,对于代表建议办理如何更新、更实的研究探索,作为分管代表工作的常委会副主任李有全来说,可谓轻车熟路、犹有心得。
来自绵阳市人大常委会的数据显示,除去年,该市收到代表建议145件,承办部门答复率100%,反馈回来的代表满意和基本满意率98%外,往年的代表建议办理满意和基本满意率均为100%。
“这些数据的背后,我们没放弃努力。”在李有全的思路中,尽管代表建议办理可取的方式方法甚多,可他对“阳光公开化”的办理模式尤其推崇。对此情有独钟,不仅仅是他看到了实践中的收效,更重要的它符合法治精神,利于政策更好解读,在党群之间“零距离无缝联结”。
平时工作中,李除了上班、开会、调研外,更多的时间他愿意用来思考一些问题,在灵感来时,还会写一些东西。尽管思考的内容会根据时期不同而异,写的东西也并非都要付诸报刊,但他却对此乐此不疲。
李有全说,代表建议“阳光化”办理模式,需把准三要素,即公开全部代表建议件及承办单位、责任人、联系电话;公开代表建议重点件办理情况;公开全部代表建议办理情况。这些公开可通过报刊、电视、广播、网络,甚至更广泛的途径实现。
不过“公开”仅仅是第一步。在李眼中,任何一项好的措施,要达到“一以贯之”的效果,必然少不了一系列制度协调配合,形成一套完整的“组合拳”。
代表建议‘阳光化’办理模式,也不例外。李有全认为,此项措施要推向更深处,应少不了四个主要环节来支撑。比如预先做足各项准备工作的底气,事前最大范围舆论宣传的势气,事中各部门协调配合共同重视的和气,事后“回头看”坚持到底的硬气。
代表建议‘阳光化’办理模式,所要的不仅仅是代表满意率数据,更重要的是代表建议的办理过程、办理结果、群众满意率以及由此带动的更广泛“社会效应”。
不可否认,像开通代表“绿色通道”,印制“人大代表重要信件专用”信封,建立代表重要信件直通制度和3个月开展一次的“代表约谈”、“代表论坛”活动等措施,无疑对代表建议‘阳光化’办理模式开辟了更多有益补充。李有全说,某一种创新在一件事情上,取得一点点成效,并不能肯定这种创新就完全正确,就是真理。但有一点却可以肯定,不敢于创新的话,我们的理念会旧、步伐会慢、距离真理会越远。
“正如代表建议‘阳光化’办理模式,绝非最新、最好,却是值得用实践来考验的一种有益探索。”在李有全看来,其实我们从来不乏创新,只是如果把创新的胆子和步伐放开点,我们或许还会走得更好更实些。
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