国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2015 年 第 4 期    【总第 312 期】 回首页
为人民行使好权力
○王越腾
“坚定围绕改革发展稳定大局开展工作,坚决依据宪法法律赋予职权履行使命,坚持推动公共民生事业发展改善”,这是达州市第三届人大常委会的工作思路,也是市人大常委会2014年的真实写照。

抓好监督支持工作  
助推全市改革发展
2014年10月10日下午,第四届全国新农村文化艺术展演和四川省首届农民艺术节暨民间艺术节开幕仪式在达州市新建成的全国新农村文化艺术演展基地隆重举行,国家文化部发来了贺电。已连续成功举办三届的全国新农村文化艺术展演活动被中央领导同志誉为欠发达地区推进公共文化服务体系建设“反弹琵琶”的先进典型,而作为这一文化盛事永久舞台的全国新农村文化艺术演展基地,即为市人大常委会领导挂包联系的全市重点项目之一,而以凤凰山景区深度打造、莲花湖片区开发建设为首要的共16个重点项目建设,也一直牵动着常委会领导的心。视察重点项目推进情况,组织相关业主单位、职能部门和施工单位现场办公,听取审议专项工作报告……常委会扎实做好监督工作,主动及时协调解决具体问题,作出的系列审议意见均引起市政府高度重视并得到专题研究落实,有力地支持了该市重点项目建设。截至目前,巴人文化广场、巴山书画院、市美术馆、田园大舞台等项目已全面完成并投入使用,达州城市功能和形象得到进一步完善提升,得到群众普遍赞赏。
推动重点项目建设只是2014年监督支持工作的一个方面。常委会围绕监督计划财政工作,深入调研“十二五”规划实施与2014年计划执行情况,认真落实全口径预决算审查监督工作,试行提前介入预算编制,逐步推进部门预算公开,部门决算草案审签等创新机制  ;高度重视“三农”工作,积极组织畜牧产业化、重大水利工程建设、农村土地确权情况视察调研,提交的《关于达州市农村土地确权情况的调研报告》对该市全面如期完成农村土地确权登记工作,奠定深化农村综合改革坚实基础起到了有力的推动作用;积极推进科技成果转化,视察科技创新驱动发展情况,调研天然气盐卤化工达州市重点实验室等13家企事业单位,召开政企座谈会商讨机制创新、人才队伍建设等实际问题,共同打造该市科技创新的优良环境。
依法讨论决定重大事项作为去年常委会工作的重头戏,同样“唱得响亮”、“唱得出彩”。为深入贯彻党的十八届四中全会精神和市委依法治市的决定,2014年8月28日市三届人大常委会第二十三次会议依法作出了《达州市人大常委会关于深入推进依法治市的决议》,明确了建设法治达州的目标和任务,提出了深化和完善各项工作的举措,对该市各级政府、各级人大开展依法治市工作作出具体安排。同年12月18日,根据三届人大五次会议期间代表提出的议案并在广泛调研的基础上,市三届人大常委会第二十五次会议通过了《达州市人大常委会关于加快推进城乡公共文化服务体系建设的决定》,大力促进公共文化服务体系建设,切实保障人民群众文化权益。同时,常委会加大督促检查力度,专题视察调研保护森林资源创建森林城市、加强渠江流域综合治理及生态环境建设和发展红色旅游等决定的贯彻落实,根据视察调研掌握的情况,对进一步贯彻落实决定提出了具体建议,对促进森林城市建设和渠江流域生态屏障形成,加强达州红色旅游资源的保护和利用起到了重要推动作用。

关注社会民生热点  
维护人民群众利益
“食品安全监督管理机制是如何建立的?对食品安全监督管理部门工作是怎样进行考核的?”“全市是如何加强农药监管,保证粮食、蔬菜、水果质量安全的?目前在确保农产品质量安全上还存在哪些主要问题?打算如何解决?”  “对该市特别是城区周边的面粉、面条生产加工厂、熟食品店的生产加工经营流通是如何监管的?这些产品中添加防腐剂、增色剂等食品添加剂是如何监管的?达州城区目前有多少店铺在销售食品添加剂?”“是否定期抽检公布市场流通的主要大众食品质量情况?广大消费者是否知晓?”“涉嫌食品安全违法犯罪的行为公安机关是如何打击的?有哪些举措?效果怎么样?”……一场事关群众食品安全的专题询问于2014年10月27日下午在达州市人大常委会会议室紧张有序地进行着。会议现场气氛热烈,常委会组成人员发言踊跃、提问犀利、追问理直气壮。市政府及市食品药品监督管理局、畜牧局、农业局、公安局、水产局等相关部门负责同志态度诚恳,认真听取委员们的意见并逐条作出耐心细致的回答。
这是该市人大常委会首次启用专题询问这一监督方式,充分体现了代表人民行使权力这一核心要义。通过专题询问,不仅回应群众对食品安全热点难点问题的关切,所形成的意见和建议更是有力地督促了政府加大在食品安全法律法规宣传和信息公开,完善监督机制和制度,强化监管能力建设等方面的工作力度。
人民群众的生命健康不仅仅只在“舌尖上”。针对该市大气污染严重,社会高度关注的实际,常委会去年继续开展了以“让空气更清新,让生命更健康”为主题的环保世纪行活动,视察调研大气污染防治工作,重点了解主城区大气污染源及监测体系建设等情况,及时向市政府通报情况,增强了大气污染防治的合力。将饮用水源保护、棚户区改造调研列为常委会年度工作重点,通过深入调研,使得达城备用水源建设列入了全市25个重点项目,棚改工作也正有序推进。2014年,常委会还组织完成了对民族宗教、道路交通安全隐患排查整治、社区矫正等视察调研工作,并就各方面存在的困难和问题提出了许多具有较强针对性的意见建议,真正做到了把人民群众迫切需要解决的问题放在首位,努力让广大人民群众共享更多发展成果。

重视法律法规实施  
促进法治达州建设
“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。”常委会将法律法规贯彻实施视为法治达州建设的关键环节,不断加大相关监督检查工作力度。
去年4月和6月,常委会分别开展了传染病防治法、行政诉讼法执法检查,对促进该市加强疾控专业队伍建设,提高应急防控能力,进一步规范行政决策程序、行政行为,依法受理和审理行政诉讼案件,切实保障行政相对人的合法权益起到了积极的督促作用。7月底,常委会组织部分常委会委员和法制委委员,对规范性文件备案审查工作的开展情况进行了深入调研,对该市各级政府健全报备制度、规范报备程序,及时报送规范性文件,切实维护法制统一起到了重要的推进作用。一年来,常委会对市政府的45件规范性文件进行了备案审查,向省人大常委会报备了11件规范性文件。
12月4日首个“国家宪法日”,常委会通过达州人大机关刊物、网站报纸等多种渠道和方式开展了一系列宪法学习及宣传活动,为推进法治达州建设营造浓厚氛围。同时坚持依法做好代表和群众来信来访工作,全年共受理来信来电467件1066人次,接待来访189批726人次。积极参与全国人大和省人大开展的19个法律法规的立法调研与意见征集,广泛征集民意,及时上报立法建议100余条。

充分发挥代表作用  
着力提升履职水平
如何让人民通过人大充分有效地行使管理国家的权力是各级人大永恒的课题和永远的使命。达州市人大常委会始终牢记“为人民行使好权力”的宗旨,不断完善制度、创新方式、依法履职、全心为民。
常委会坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓。2014年,市人大常委会率先探索代表履职监督工作,8月底制定出台了《达州市人大代表履职考评办法(试行)》,这是该市对间接选举代表接受履职监督的一次有益探索,强化了代表履职情况管理,为增强代表履职实效提供了有力的制度保障。同时,常委会高度重视议案建议落实,强化跟踪督办。针对全市住房公积金归集使用情况,常委会进行了深入调研,及时作出审议意见。市政府积极办理代表建议,出台了深化教育综合改革实施意见,主城区11所学校的新建及改扩建工程进展顺利,与四川嘉祥集团合作办学已落地并正加快建设。截止10月底,该市人大代表在市三届人大五次会议上及会后提出的共158件建议在法定时间内全部办结并答复代表,代表建议回复率100%,代表满意率100%。
去年,常委会认真开展党的群众路线教育实践活动,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,始终把学习教育放在首位、把整改落实贯穿始终。针对“四风”方面存在的问题并结合“庸懒散浮拖”专项整治工作,及时制定整改措施,着力健全作风建设长效机制,建立完善常委会和机关管理一系列规章制度,固化了学习教育成果。扎实开展“万名干部直接联系服务群众”和“挂包帮”活动,常委会领导深入定点联系帮扶的58个乡镇、7个社区,指导党的群众路线教育实践活动,协调解决产业发展、民生改善和基础设施建设中存在的困难与问题。通过一系列入脑入心见行动的学习教育整改活动,全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力  ;全面落实机关党风廉政建设主体责任制  ;全面增强党员干部从严治党和干事创业的决心信心。与此同时,加强了对外宣传工作力度,在各新闻媒体刊播外宣稿件200余篇(条),荣获四川人大信息工作一等奖、四川省人大好新闻二等奖。
回望达州市人大常委会2014年的履职足迹,“促发展、为民生、强法治、改作风”,每一步皆是踏石有印,只因市人大常委会肩负着690万老区人民的重托与期望。我们将一如既往地为人民行使好权力,眺望未来,一条追赶跨越、迈向中国梦的道路赫然就在脚下……
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