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2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
监督为民切好“财政蛋糕”
○夏雪 王国友 本刊记者 罗英
党的十八大提出,“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”,十八届三中全会提出,要“改进预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度”、“加强人大预算决算审查监督职能”。新预算法出台后将于2015年1月1日实施,对加强人大预算审查监督也提出了许多细化的要求。
加强对财政预算的审查、监督,是时代的命题。随着经济社会的快速发展,财政收入和支出都出现了较快增长,财政“蛋糕”越做越大,财政支出规模也越来越大。人大如何为民监督,切好“财政蛋糕”?近年来,我省各地人大在加强预算审查监督方面作出了积极探索,努力创新监督方式方法,探索开展全口径预决算审查监督,深化预算审查监督工作,提高监督质量成效明显。
乐山市——多解“民生”之忧难
民生资金涉及部门多,发放程序繁杂,在监督预算执行时,乐山市人大的关注重点是,民生资金是否到位?急需救助的人群是不是真正得到了救助?有没有被截流、挤占和挪用?
一方面,人大要求对各部门的支出按性质和功能进行分类,使刚性支出确保到达个人手中,任何部门和单位都不能截留。进一步推进项目资金公告制度,将涉及群众切身利益的项目资金安排和使用情况,定期在媒体上进行公示,接受社会各界监督。
另一方面,人大重点关注义务教育、科技创新、公共卫生、社会保障、环境保护、就业和再就业等重点领域的资金使用情况,督促预算执行工作,确保党和政府有关民生政策落到实处。
与此同时,人大注重加强对涉及民生项目预算支出绩效的审查监督。去年,市审计局向人大提交了2012年预算执行、重大投资项目、财政扶贫专项资金、市本级教育经费及领导干部经济责任审计等专项审计报告,市人大针对审计查实的涉及民生的项目和资金筹集、管理存在不规范等现象,督促市政府严格责任追究,做好整改,并将整改情况和结果报告给市人大常委会。市人大还加强对城市建设投融资平台,尤其是安居工程及棚改资金的审查和跟踪监督,督促政府严格执行跟踪审计,及时掌握政府投资建设项目计划、实施情况和资金的使用情况,实现了管理与监督的有机结合。
几年来,市人大重点围绕老有所养、病有所医、住有所居、学有所教、贫有所助问题,加强审查监督,取得了实实在在的效果。其中,城镇职工养老保险参保率提高到91%,困难群体养老保险问题基本解决,新农保试点进展顺利,“十二五”期间,将形成以社会保险为基础、养老保险为重点、商业保险为补充的社会养老保障新格局;城镇职工医保参保率提高到94.6%,城镇居民医保和新农合制度实现全覆盖;保障性安居工程累计建设城镇保障性住房3万余套、实施棚户区改造1.3万户,改善了13.6万户农村群众住房条件;到2015年,基本普及学前三年教育,基础教育各阶段各项发展指标高于全省平均水平,新增劳动力平均受教育年限达到12.5年。
南充市——监督敢于“亮红灯”
近年来,随着可用财力的不断改善,南充开始由吃饭财政转向发展财政。市人大常委会把加强市级土地基金及基本建设预算审查作为财经监督工作重点,把政府性债务情况纳入了监督范围,积极介入,主动作为,深入调研,有的放矢,探索出了行之有效的监督新路。
努力整合人大集体力量形成审议合力。人大常委会主要领导多次强调要敢于履职、勇于担当,会前调研时,由人大财经委牵头,邀请人大专门机构、常委会工作机构负责人和常委会驻会委员深入开展相关调研活动,扩展常委会组成人员的信息渠道,为审议报告作好准备工作;会议审议时,参与调研者都踊跃发言、敢于直言,提升了集中审议质量。
针对一些论证不充分、立项不科学、建设模式不合理、投资估算明显偏大的项目,人大财经委借助财政部门“家底最清、情况最熟”的优势,加强沟通,搞好协作,力争达成一致意见,提交人大常委会主任会议作出审议建议意见进行整改。人大还运用项目审计成果构建长效机制,认真审议财政收支审计报告,要求审计机关组织力量对重点建设项目进行全过程跟踪审计,以人大监督的方式推动审计成果转化。
市人大坚持依法监督,在现行法律法规、政策、规定明确的原则、程序、围范内,敢于对脱离财力现状、脱离民生需求、脱离发展需要、脱离市情实现的建设项目“亮红灯”。优先督办市民群众关注的热点问题,加快推进了污水处理厂扩容、西河污染治理、西河景观打造等一大批民生项目  ;要求市政府在规定的时限内向人大报告审议意见办理落实情况,2013年市政府基本建设预算安排情况报告两次上会才予通过,项目调整额度达13亿多元。通过不懈努力,市级土地基金及基本建设预算安排更加科学,预算执行成效更为明显。
雅安市——多方发力促“节约”
近年来,为深入贯彻落实中央和省委关于厉行节约、反对铺张浪费的各项要求,雅安市人大常委会强化部门预算监督审查,助推政府及其相关部门认真落实,为打造“节约机关”做了积极有效的工作。
严格控制预算。督促市级部门在编制2014年市级部门预算时,按5%比例压缩行政机关公用经费定额标准,市级各部门按10%压缩“三公”经费,从源头上有效控制了“三公”经费预算支出的增长。
严格执行预算。明确已经市人大常委会批准的部门预算原则上不作调整,也不再追加预算支出,严格执行财经纪律。财政、审计部门密切配合,切实督促部门依据政策规定和财务准则进行会计核算,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用,不得以其他名目列支“三公”经费,不得向下级单位或其它单位摊派、转嫁“三公”经费。
与此同时,还创新监督方式,促进规范运行。
一是动态监督。财政部门创新工作思路,加强对部门“三公”经费开支情况的在线动态监控,充分利用国库支付平台先进技术实施在线动态监控,监控中发现问题,立即向支出单位提出,并及时纠正处理
二是日常监督。2014年审计部门对市级16个部门开展了审计监督,对审计中揭示出涉及公务用车超编、公务卡结算金额少等问题及时督促整改。
三是跟踪监督。市人大财经(预算)工委根据审计中发现的问题,在常委会上提出审查建议并督促有关部门切实整改,严格问责。同时,明确工作要求,在今年年底前将整改情况向市人大常委会作专题报告。2014年还对市级54个部门进行了部门预算信息公开,对38个部门进行了“三公”经费预算信息公开。
由于多方发力,雅安市打造“节约机关”成效明显  :2014年市级“三公”经费预算数为4,271万元,同比下降22.84%  ;今年1-7月,市级“三公”经费支出1,493万元,同比下降50.39%  ;今年8月,市级部门公务用车定点保险招投标工作已经完成,该项措施使全市公务用车保险金额比市场价降低30%左右。
宜宾市——“评”出监督实效来
2014年,针对市本级财政预算执行情况一直偏低,支出进度与时间进度差异较大的情况,宜宾市人大常委会根据监督法及实施办法等相关规定,对市人民政府2014年市本级上半年预算执行工作进行评议。
为搞好评议工作,市人大常委会精心准备、突出重点、深入调研,到市教育局、市人力资源社会保障局等近三十个市级预算部门单位及部分重点项目施工现场,开展了预算执行相关工作评议调查。各调查组通过听取汇报、座谈、查阅资料、单位填写相关调查表(问卷调查及预算执行进度调查)、实地察看工程项目等形式,多角度地调查了解了市本级预算执行工作开展情况,发放并收回了100份问卷调查表与预算执行相关情况调查表。
调研显示,市政府在当前的宏观经济形势下,  积极推进财政体制改革,努力谋划稳增长措施,在保障重点支出和民生工程建设方面做了大量工作,较好推进了预算执行。但在预算及预算执行管理中仍有一些问题与不足,如收入预算任务完成不佳、财政支出进度较慢、未严格按要求公开预算收支信息情况、财政资金分配细化不够、部分专项资金分配不透明、市重大建设项目预算安排不够及时、项目决策管理科学性不够等问题。
9月上旬,市人大常委会召开工作评议会,对2014年上半年市本级财政预算及预算执行管理工作进行了满意度测评,根据评议中反映出的主要问题,向市政府提出严格预算执行、优化支出结构、严格预算监管等建议意见。此次评议对市政府及其各预算部门单位触动较大,收到了较好效果。
内江市——“图文并茂”解预算
近年来,就“如何让人大代表看懂政府预算”的问题,财政部门、新闻媒体、地方人大常委会都做出不少努力。内江市人大常委会在人代会期间成立了政府预算专题审议委员会,请代表中熟悉经济工作或有财政、审计工作经验的代表进行专题审议,集中审查政府预算决算;建立了地方人大常委会预算审查专家库,随时组织专家组抽查政府预算决算等。
为让代表看懂财政报告,今年内江市的财政报告还附有“财政预算报告解读本”。“读本”采取图表结合、图文并茂的方式对“2013年公共财政收支执行概况”、“2014年公共财政预算安排情况”、“财政是民生事业的坚强保障”、“财政是经济发展的有力支撑”四个篇章进行了解析。全新的解读方式,让代表对财政工作、对全年预算安排的重点及方向有了更深入的了解,人大监督也进一步体现了实效性。
通过这些努力,政府预算编制进一步规范化、科学化,支出效益明显得到提升,也让人大代表和人民群众能多渠道了解政府预算。为让多数人大代表能看懂预算,市人大常委会相关负责人再支“一招”:充分运用电子信息技术改变人大代表审议方式,将原来的看报告、听报告、读报告转变为看视频、听解说、现场问,即把传统的“纸质报表”改为“电子演示”,将人大代表从厚重的报表中解脱出来,零距离地阳光审查,现场看现场听现场问。
绵阳市——“在线监督”有成效
绵阳市人大常委会对财政预决算实施“在线监督”进行了探索,对绵阳市级部门支出预算执行情况实施了“在线监督”,通过三年多的实践,工作取得一定成效。
市人大常委会于2011年申请专线,与市财政国库支付中心联网,开通政府财政管理信息系统,由市财政局根据人大常委会工作需要给予一定的检索查询功能权限,对市级部门支出预算执行进行网上实时监督。市人大常委会通过网上检索查询,及时掌握市级部门每一笔支出的预算用途、支出时间、支付方式、资金用途、账户情况等信息。市人大常委会财经工委作为“在线监督”实施主体,安排专人执守网站,及时发现市级部门支出预算执行过程中出现的问题,定期整理支出预算执行情况,不定期编制《市级部门预算支出预算执行联网信息通报》,送市人大常委会领导及有关委室。
对发现的预算执行过程中出现的问题,如:挪用专项资金、改变资金用途、不按规定进行政府采购等,市人大常委会将情况通报相关部门并责成进行认真整改,要求严格遵守财经纪律,健全政策制度,确保财政资金规范使用并充分发挥效益。相关部门整改情况由市财政局监督并将整理结果汇总提交市人大常委会备案。市人大常委会财经工委选择部分单位对整改情况进行跟踪督查,同时对需要进一步加强和完善的地方,向市财政局提出工作要求和建议。
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