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2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
修订好村民依法自治的“法”
————省人大常委会审议《四川省<中华人民共和国村民委员会组织法>实施办法(修订草案)》侧记
○高强
现行的《四川省<中华人民共和国村民委员会组织法>实施办法》是十三年前颁布实施的,而且四年前的2010年10月,全国人大常委会又重新修订了作为其上位法的《中华人民共和国村民委员会组织法》,其中对村委会成员的罢免、村民代表会议的组成和召开、建立村务监督机构等又提出了新的要求和规定。因此,在11月25日下午的省十二届人大常委会第十三次会议分组审议议题中,提请初审的《四川省<中华人民共和国村民委员会组织法>实施办法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)成为常委会组成人员审议的焦点——

选举和投票要严格
《修订草案》规定:村民委员会成员的候选人由登记参加选举的村民直接提名产生  ;选举村民委员会,有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效。
王福耀委员建议《修订草案》对村委会的有关选举和投票等规定要细化,要严格。他在审议时谈到当前农村村委会选举存在的一些问题时,用了近年来一句网络上的流行语言“您懂的!”引起不少常委会组成人员的共鸣。严铁桥委员说,关于委托选举的形式和委托的对象,上位法十五条已经表述得很完整了,建议依据上位法进行表述。陈云川委员说,《修订草案》第十二条中提到村民委员会成员的候选人由登记参加选举的村民直接提名产生,有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效。同时该条第二款又规定有选举权的村民可以委托除正式候选人之外的其他有选举权的村民代为投票。按该法条的第一款规定理解,有选举权的村民应该是没有登记就不能委托的,因此法条前后规定矛盾,建议对选举和投票等内容深入进行立法调研。

村务监督应该更细
《修订草案》按照上位法的要求明确了村应当设立村务监督委员会,但是如何设立,如何监督,监督什么,规定得不细。刘道平副主任建议增加一条如何设立村民自治监督委员会的内容,同时规定其职能包括制度执行、公平正义、村务公开、利益分配等各个方面的全面监督。他说,在现行的基层民主中,对村委会自治出现的问题监督是不够的。
朱新华委员则建议通过“离任审计”和“民主评议”来加强村务监督。他建议,增加规定县级人民政府有关部门或者乡镇人民政府,应当依法组织对村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计,审计结果应当予以公布,其中离任经济责任审计结果应当在新一届村民委员会选举之前公布。同时,村民会议或者村民代表会议,每年对村民委员会成员进行民主评议,评议主要内容包括“遵守法律法规、贯彻执行政策,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督情况  ;执行村民会议、村民代表会议和村民委员会决定情况  ;分工任务完成情况  ;遵纪守法、廉洁自律情况  ;开展生产服务协调工作,促进本村生产建设和经济发展情况  ;联系村民,为村民服务情况等”。同时进一步规定“被评议人员应当依据前款内容述职。民主评议由村务监督委员会主持。村民通过无记名投票的形式对被评议人员进行评议。得称职票超过到会村民或者村民代表半数为称职。投票结果应当当场公布。村民委员会成员连续两次被评议为不称职的,其职务终止”。
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