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2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
唱好国资国企改革“重头戏”
○罗英
“今年以来,在极其严峻的经济形势下,我省地方国有企业逆势而上,资产规模和所有者权益进一步扩张,收入和利润均有所增长。到今年10月,全省地方国有企业资产总额30083亿元,同比增长17.2%,实现营业总收入3889亿元,同比增长7.3%,利润总额267亿元……”“《财富》2014年‘中国500强企业榜单’,四川有10家上市公司上榜,其中国有企业8家”。
11月24日,在省第十二届人大常委会第十三次会议上,受省人民政府委托,省国资委主任刘国强向大会报告了全省国有资产经营管理情况。他介绍,今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的第一年,是全面深化改革之年。省政府把深化国资国企改革作为全面深化改革的“重头戏”来抓。在探索符合四川实际的国资国企改革新路子上,今年全省重点在抓好全省国资国企改革总体设计、建立国资国企改革工作机制、推进重点领域和重点企业改革上下功夫。尽管有所成效,但四川国资国企改革仍需要进一步解决体制机制问题、结构问题、历史遗留问题等。
“报告总体来讲符合实际,符合我省国有资产管理的基本情况。”常委会组成人员们认为,近年来,省政府及国资委积极探索国有资产监管体制改革,国有资产监管能力不断提升,国有企业质量和效益不断提高,较好地发挥了国有经济主导作用,有力促进了全省经济社会持续健康发展。对此,省国资委做了大量工作,值得充分肯定,对报告表示满意。如何进一步抓好国资国企改革“重头戏”?大家纷纷“支招”。
                                
加快立法进程
“在依法治国、依法治省的大前提下,把国有企业搞好、监管好,必须有法律保障,省人大应该将此纳入重要的议事日程。”彭渝副主任及陶生元、田万国等委员纷纷建议,加快国有资产监督管理方面的立法工作进程。从法律上保障推进“三分开”(政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离),规范国有资产管理体制,更好地实现权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合,建立健全集中统一、分类监管、授权明确、权责一致的国资监管体系。
李伊林委员认为,国有资产不仅包括经营性的国有资产,还有非经营性的、资源性的国有资产,文化遗产的国有资产,一些有形和无形的资产等,如电网经营权、气网经营等,人大立法应当把整个国有资产的监督管理都纳入法制管理的轨道。
                                            
推进国企改革
“要充分发挥国有企业在推进我省经济社会发展‘当先锋、打头阵’的重要作用,加快推进国有企业市场化改革步伐,不断激发国有企业改革发展的动力活力。”  陶生元、谢道全等委员提出,在完善现代企业制度、发展混合所有制经济、资本运作市场化方面要加大改革力度。加大国有资产和经营业务的整合力度,促进产业关联、资源相关、业务相近的企事业单位国有资产的科学布局与优化配置等。
王宾、陆振华等委员建议,省政府要加强对国有企业改革的领导。保证国有资产保值增值,要特别重视完善管理体制、搞好国有资产经营。一方面企业自身要建立现代企业管理制度,另一方面,行政单位要理顺管理机构。现在多头多层管理的情况较多,而且国有资产的分布分散也较严重。完善管理体制,势在必行,不要管得太死,但也不能不管,多头管也要乱套。  
胥纯委员提出,应结合企业改革改制的实际,在国有及其控股企业建立健全职工董事、职工监事制度,支持职工代表大会选举产生的职工代表作为董事会、监事会成员参与公司决策、管理和监督,代表和维护职工合法权益,促进企业健康发展。
                                            
强化监管工作
强化对国有企业的监管,特别要探索建立人大对国有资产的监督机制──这是诸多委员的共同心声。
“  国资委要正确履行出资人监管职责,加快监管职能转变,提高监管能力和水平,根据党的十八大、十八届三中全会精神要求,人大也要认真履行监督职责。在此次听取专项工作报告基础上,将积极探索加强人大国有资产监督职能的方式和途经,2015年,省人代会将审查批准国有资本经营预算。”  陶生元、谢道全委员指出,省政府要加强对国有资本经营预决算工作的领导,做好各项准备工作,并适时接受省人大常委会的审查监督,确保人大常委会行使对国有资产运营管理和政府性债务的知情权和监督权落到实处,更好地保障和促进国有企业健康发展。
陈雁委员提出,新修定的预算法对做好国有资产经营预算的编制工作做了明确规定,国有资产的经营预算要纳入全口径的预算,同时要提交本届人民代表大会审批。政府相关部门应按照预算法的要求,认真做好国有资本经营预算的编制工作。
王宾委员说,要加强对国有企业的资产监管,包括国有企业的收益上缴,要给财政做贡献。要加大对国有企业的报酬管理。现在有一部分国有企业领导集团的工资薪金收入比较高,造成严重的不平衡,建议在工薪报酬问题上应该有所规范。
田万国委员提出,要加强审计监督。对国有企业各级管理人员,包括高级中级管理人员,既要实行离任审计,也要实行任中审计,发现问题可以及时解决。国有企业改革当中的一些重大事项要由政府报请同级人大常委会审议作出决定,以防止国有资产流失。比如说股权转让,比如说引入战略投资者,如何引入?战略投资者标准是什么?由谁来认定?股权价格如何确定?这都是国有企业改革当中的重大问题,应该报请同级人大常委会来审议做出决定。
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