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2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
为了发展行稳致远
————省十二届人大第二次会议代表建议办理侧记
○孙信志
省第十二届人大常委会第十三次会议听取和审议了省人大常委会重点督办省十二届人大第二次会议代表建议情况的报告和省人民政府办公厅、省人大常委会办公厅关于省第十二届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。
在省十二届人大二次会议上,省人大代表围绕全省工作重点,结合全省各地经济社会发展实际情况和人民群众普遍关心、关注的热点难点问题,提出建议共864件,比去年增加87件,是近年来代表建议数量最多的一次。这些建议中,属于政府工作方面的816件  ;属于非政府工作方面的48件。
省人民政府办公厅的报告显示,截至10月底,代表建议已全部办结并答复。从办理答复后反馈情况看,省人大代表对省政府系统办理工作给予了充分肯定,满意率和基本满意率两项相加达98.5%。
有397件代表建议紧紧围绕政府中心工作,反映人民群众的迫切要求和期盼,所提建议符合实际,可操作性较强,对政府决策和相关工作起到了积极促进作用。承办单位较快地将意见和建议转化为具体的政策措施,较好地予以办理落实。
有337件代表建议所提问题正在着手解决或列入规划逐步解决的代表建议。有82件代表建议所提问题暂时不能解决或权限不在省里,需要说明情况或留作工作参考的代表建议。
从今年省政府系统办理结果看,上述三类中的前两类合计占比达90%,高出上年占比2.2个百分点,表明办理工作在解决问题上有所进展。
开展代表建议重点督办工作是省人大常委会的一项重大工作创新,是推进我省民主法制建设的一项重要举措,也是促进政府依法行政的一个重要手段。为切实办理好代表建议,省人大常委会今年继续坚持重点督办代表建议制度,确定8件代表建议进行重点督办,由省人大常委会领导牵头、相关专门委员会督办。截至8月底,重点督办代表建议工作已按期完成,并取得较好的办理效果。
省人大常委会在重点督办王增建、郑树全等代表提出的“关于尽快做好成都市金沙庵整体搬迁的建议”过程中,督办组认真制定工作方案,多次到金沙庵实地调研。督办组指出,金沙庵地处成都市青羊区灶君庙街与草市街交叉路口,其西侧、南侧的土地和房屋皆处于城市道路规划红线以内,严重影响市政建设和市内交通  ;其建筑风格与周围建筑反差很大,影响市容市貌  ;其所处文殊坊片区已有文殊院、爱道堂等规模较大的宗教活动场所,宗教活动场所过于密集,因此搬迁工作很必要、很紧迫。督办组于三次听取了成都市政府的汇报,明确指出成都市政府对重点督办建议的办理工作高度重视,工作力度较大,但进展还不明显,要求成都市政府要进一步提高认识、转变思路,切实推进金沙庵搬迁工作。成都市政府表示  :鉴于目前金沙庵整体搬迁的主要问题是土地问题,市政府将立足实际,尽快就金沙庵的迁建选址和用地面积提出合理的方案。代表对办理工作表示基本满意,希望办理单位继续努力,早日完成金沙庵整体搬迁工作。
同时,今年省政府8位副省长各自带头领衔办理了一件各方比较关注的重点代表建议,产生了良好的示范效应。
省政府办公厅今年加强代表建议办理工作的督促检查,今年7月对省政府系统办理情况进行了全面通报。为加强对办理后续落实情况的督办,今年  10月,省政府办公厅对前期办理答复中作出本年度工作承诺的12个承办单位开展了专项跟踪督办。从跟踪督办情况看,承办单位基本做到了在实际工作中努力兑现承诺,代表建议所涉事项得到较好解决。
省政府办公厅也坦陈,代表建议办理工作与人大代表的期望和要求相比还存在差距,比如少数承办单位在接到办理任务后,服务意识不够,没有积极主动地利用有效方式与建议提出人联系沟通,互动互信的办理氛围不够  ;个别承办单位在办理答复时,审核把关不严,行文不够严谨,回复不够规范。
常委会组成人员在审议中认为,省十二届人大第二次会议以来,省人大常委会和省人民政府将人大代表建议办理作为一项重要工作纳入议事日程,各承办单位在办理前征询代表意图,在办理中邀请代表及提意见建议本人参与办理工作,在办理后征求代表意见,在规定期限内积极主动开展办理工作,有效推动了建议的办理。
有些委员指出,现在办理工作解释的多,解决的少,这个苗头要引起重视。对今后的办理工作,委员们建议  :要落实领导的责任,领导亲自带头督促办理,具体工作要进一步明确和强化  ;要进一步加大督办力度,保证办理实效。要坚持筛选确定重点建议进行领衔督办,突出解决代表反映强烈的热点、难点问题  ;要坚持对一些办理难度大、期限长的重点建议,推行联办协办方法,跟踪阶段办理情况,考察办理过程效果,直到问题得到解决  ;要坚持重在办理实效上下功夫,着力解决一批群众反映强烈、具有良好社会效果的建议意见。重点建议办理落实情况要向社会公布,加大监督的力度。
一些委员还建议,对一些办理效果比较好的典型建议还要加大宣传,最终使建议办理工作达到更好的社会效果。
此外,委员们还建议要建立代表建议办理工作的问责制度,对于工作敷衍、缓慢,服务意识不够,答复缺乏针对性,办理效果欠佳的承办单位予以严肃问责。
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