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2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
坚持党的领导 实现依法治国
○熊正琪
“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证”高屋建瓴地阐明了党的领导和社会主义法治的一致性。通过深刻学习领会党的十八届四中全会决定,笔者认为,党的领导主要是政治、思想和组织的领导,通常情况下是通过以决定、决议、路线、方针、政策等党的文件形式所表现出来的,具有正确的目标和方向。我们知道,法律是由党领导人民由立法机关按照立法程序制定的,是通过法定程序加以明确的党的路线方针政策。社会主义法治是中国特色社会主义理论在法治建设上的体现,是党的路线方针政策的定型化、条文化、法律化。因而,党的领导和社会主义法治具有必然的一致性。

党的政策与法律的联系
习近平总书记指出,科学立法是处理改革和法治关系的重要环节,要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据,立法主动适应改革发展的需要。在中国特色社会主义法治体系建设中,有权制定法律、法规的国家机关,通过法定的方式和程序,在党的领导下领导人民制定国家的法律、法规,是实现党对国家的领导作用的一个重要形式,也是社会主义法治在党的领导过程中指导作用的重要体现,更是全面深化改革的迫切需要。党的路线方针政策和社会主义法治具有内在的、本质的一致性。党的路线方针政策是法律的灵魂和基础,代表了社会主义法治的基本精神,代表了全面深化改革的发展方向。社会主义法治是党的路线方针政策的法律化、制度化和定型化,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。历史经验告诉我们,只有将成功的经验、反映人民意志的、带规律性的经验,通过法定的方式和程序上升为国家法律,才能够实现党的领导方式和执政方式的根本转变,成为党治国理政的主要方式。党的路线方针政策和国家法律都是人民意志和党的意志的根本反映,本质上是一致的。坚持党的领导,是为了党和人民事业更好发展,坚持依法治国,是新的历史条件下加强和改善党的领导的必然选择。通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律,通过法律保障党的政策有效实施,确保党的领导核心作用。近年来,在习近平为总书记的党中央领导下,逐步实现了重大政策的法律化,通过人民代表大会及其常委会按照立法程序,依法把人民的意志与党的意志融合在一起,通过法律的载体表达出来,从而实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的路线方针政策代表了社会主义法治的基本精神,严格依法办事、依法行政、依法司法,就是在执行党的路线方针政策。社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。

党的政策和法律的区别
党的路线方针政策和法律的区别表现在:一是两者制定的机构不同,党的路线、方针、政策由党的组织制定,法律是由国家机关制定和认可。二是表现形式不同,党的路线、方针、政策通常是以决定、决议、纲领、纪要等党的文件形式表现出来的,法律主要表现为宪法、法律、行政法规、地方性法规等特定的规范性法律文件形式。三是实施的方式不同,党的路线方针政策是党的主张和党的意志的表现,对党的组织和党员有约束力,并以党的纪律制裁作为实施的保障。法律是国家意志和全体人民意志的体现,对国家主权所及范围内的人具有普遍效力,并以国家强制力保证其实现。两者调整的社会关系的范围也有所不同,党的路线方针政策比法律调整的社会关系的范围更为广泛。
党的路线方针政策是我党对8000多万党员和各级党组织的规范和约束,法律是对我国13亿人口的规范和约束。国家立法机关通过法定方式程序将党的政策转化为法律之后,就获得了党的路线方针政策所不具备的国家意志属性,具备党的路线方针政策所不具有的特点,使党的路线方针政策定型化、条文化、法律化,实现了我党领导方式和执政方式的法治化转变,社会主义法治就成为实现党的路线方针政策的有力工具。

坚持党的领导与依法治国的统一
十八届四中全会《决定》和习近平总书记重要讲话,为我们理解和把握党的领导和依法治国的关系,提供了正确的思路。《决定》指出:“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证”、“社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治”,深刻阐明了依法治国的根本政治方向和坚持党的领导与依法治国的辩证统一,为发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用、为党要管党从严治党提供了基本遵循。坚持中国特色社会主义法治道路,最根本的是坚持党的领导,坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是全面推进依法治国题中应有之义。宪法和法律是法治的根本和核心,宪法明确了党的领导地位,是我国法治对党的领导的法律确认。全面推进依法治国,有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,完成党的执政使命,加强党的领导。同时,党在宪法和法律范围内活动是加强社会主义法治建设、实现法治目标的关键。党的领导是在法治轨道上的领导,党要坚持在宪法和法律内活动,维护宪法和法律的尊严,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法,落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,正如《决定》所指出,“党依据宪法法律治国理政”,“必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”。法无禁止皆可为,法无授权不可为,法定职责必须为,法治为改革提供了合法性基础,为改革的有序进行提供了程序性的规范,用法治来定义改革、推动改革、规范改革、保护改革,进而全面推进依法治国,建设社会主义法治国家。  坚持中国共产党的领导,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,这是我国社会主义法治的本质特征,党的领导和社会主义法治是根本一致的。
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