国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
关于发挥专题询问监督作用的探索与思考
○青仁
党的十八及十八届三中全会深刻提出了“推动人大工作与时俱进”的新论述新要求,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出,“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求,要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平”。
成都市青羊区人大常委会以十八大及十八届三中全会精神为指引,认真学习习总书记系列重要讲话精神,深刻领会新时期习总书记关于推进依法治国和人大工作的系统理论,在推进国家治理体系和治理能力现代化中,充分发挥地方权力机关作用,切实推动人大工作和人大制度与时俱进。今年,区人大常委会依照监督法的要求,依法开对全区环城生态区建设情况开展了专题询问,通过专题询问监督形式,促进了广大代表和政府部门的互相沟通、相互理解,也为政府回应人民群众的呼声提供了顺畅渠道,达到寓监督和促进政府工作推进的目的。

开展专题询问的意义和作用
专题询问不是一般意义上的“问”,也不是“咨询”、“请教”,而是国家权力机关依法进行监督的庄严之问。自2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问以来,地方各级人大也相继开展了专题询问监督方式的探索。去年,成都市人大常委会通过专题询问的方式对大气污染治理情况进行了询问,取得了良好的效果。专题询问是各级人大代表在人民代表大会期间和各级人大常委会组成人员在常委会会议期间,结合审议议案或报告,有计划、有目的地向有关国家机关了解情况、实施监督的一种方式,目的是提高审议质量,增强监督实效。如何开展好专题询问,使之成为增强人大监督实效的重要途径,是法律的要求、人民的期待和代表的呼声,迫切需要地方人大常委会大胆探索,依法行使好这一权利。
首先,开展专题询问有利于增强人大监督力度。开展专题询问,与提交议案建议、发放审议意见等相比,具有监督、批评的“硬”色调,虽然只是提出询问,实际行权时却可以连续追问、句句较真,有效增强监督的主动性和约束力,成为促进“一府两院”依法行政、公正司法的有效措施。
其次,开展专题询问有利于增强人大监督的针对性。询问权是人大监督权中的一项重要职权,与一般的监督工作相比,专题询问的对象比较明确,内容更加具体,通过选择群众普遍关心的社会热点难点问题,听取“一府两院”及有关部门的专题汇报,并要求其负责人当面给予答复,具有社会关注度高、针对性强、互动效果好等特点。
最后,开展专题询问有利于督促“一府两院”研究解决工作中的重大问题。对于人大常委会组成人员来说,询问是监督法规定的一种重要监督形式。对职能部门来说,回答是一种回应民意、接受监督的政治义务,有问必答则是接受监督的应有姿态。在询问过程中,组成人员就相关工作反映人民群众的意见和诉求,为进一步做好工作提出建设性的意见和建议,以及通过与有关机关或部门负责人对话、互动交流,可以更好地推进“一府两院”的工作,增强监督实效。

准确把握基本程序、
操作方法,增强实际效果
开展专题询问,对于区人大常委会来说,目前仅仅是一个新的尝试和开端,从各地人大常委会开展专题询问的基本做法和成功经验来看,要依法开展好专题询问,问出成效,要在总结本次专题询问会经验成果和借鉴吸收其他区县优秀做法上不断提升完善,从专题询问的四个基本环节上探索思考,并在实践中规范和完善其基本程序与操作方法。
(一)充分准备,精心选择议题。一是坚持做到“三个围绕”,即围绕事关地方经济社会发展的重要部署进行选题;围绕“一府两院”工作中存在的突出问题和薄弱环节进行选题  ;围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点难点问题进行选题。通过本次环城生态区专题询问的效果上看,只要选准了议题,就能赢得社会的广泛关注和广大群众的大力支持,专题询问就有了取得成效的基础。二是制定实施方案。专题询问的议题确定之后,在充分征求有关方面意见的基础上,制定详细的工作方案。在制定工作方案时,要做到全面具体可行。工作方案应对指导思想、询问时间、询问内容、询问主体、询问对象、工作步骤、组织领导和职责分工等方面的内容作出明确规定,提出具体要求。工作方案最后经常委会主任会议讨论通过后,印发“一府两院”及相关部门,以便涉及的机关、部门、单位和个人依照各自的职责做好相关准备工作或按时参加有关活动。
(二)深入实际,开展调查研究。一是要在询问前,由常委会领导带领部分委员和人大代表围绕询问主题开展综合性调查,全面了解相关工作情况,并初步拟定出若干个有价值的询问参考题目。结合本次环城生态区专题询问,常委会组成人员分别组成4个调研组深入实地开展调研,综合运动集体调研、走访座谈等多种形式,广泛接触生态区居民,掌握目前生态区建设的第一手资料。二是形成综合调查报告和专题调研文章,并就整个前期调研情况向常委会主任会汇报。在此次环城生态区专题询问前期调研结束后,调研组结合调研情况分别撰写形成了《青羊区环城生态区建设工作情况的报告》和《关于我区环城生态区建设工作情况的调研报告》两篇调研文章,为会议询问作好前期准备。三是合理设问。在深入调研的基础上,结合收集到的意见建议,本次专题询问会各位委员共讨论形成10个询问问题,涵盖了环城生态区建设的方方面面,做到询问问题“三突出”。突出“精”,直点问题不回避;突出“深”,反映情况体现群众关心的热点难点;突出“专”,所提问题涵盖前期调研的全面情况。
(三)规范程序,认真组织询问。按照专题询问实施方案确定的人员和内容组织询问,问答采用一问一答、补充问答的方式进行,每个询问问题和回答询问都要求开门见山、直奔主题。专题询问主体由常委会组成人员构成,询问对象主要是“一府两院”的相关领导和有关部门的主要负责人。提问完毕后,“一府两院”的领导还应在专题询问会上作综合性的表态发言,人大常委会的领导作总结讲话。必要时,常委会还应对有关专项工作作出相关决议或决定。在本次环城生态区专题询问的现场,常委会组成人员和列席代表就生态区建设的情况直接向有关部门提出问题,不铺垫不绕弯,直接要求有关部门回答,有关部门在接到问题后也是直接回答,没有多余的描述,对问题回答有不全面的地方,其他部门也紧跟完善,最后对一些情况还作出了现场承诺,提出了具体的整改落实措施和完成时限。整个询问现场双方有交锋、有沟通,气氛活泼热烈,让人大常委会近距离地了解了生态区建设的推进情况,也充分展示了人大监督的法定性和权威性,表明“一府两院”接受人大监督的自觉性和坚定性,取得了良好的效果。
(四)紧抓不放,加强跟踪督办。一是梳理交办。为了真正把议题审深审透,在本次专题询问会后,区人大常委会将询问会议情况,整理形成《询问意见书》,要求区政府及相关部门根据《询问意见书》中提出的问题认真加以整改落实,使专题询问的成果得以很好地运用。二是跟踪督促。专题询问不仅在于被询问者的答复情况,更在于答复和承诺后的落实情况,做到有询问、有答复、有结果,只有这样才能达到询问的目的和效果,真正做到问不止于答,将询问、梳理、交办、跟踪、督办构成一个严密的整体,确保专题询问意见得到切实办理。三是办结回告。对交办的专题询问事项办理结束后,要求区政府及时报告人大常委会,确保询问事项真正落实到位,维护好专题询问的严肃性,切实提高人大监督的实效性。

下一步努力方向
推动专题询问的常态化。认真总结这次开展专题询问的经验,不断完善专题询问工作方案,围绕专项报告,将政府工作的重点和社会普遍关注热点作为询问重点,推进专题询问工作常态化,提升人大监督实效,使专题询问开展得有声有色、更富实效。  
完善专题询问的方式方法。首先必须科学选定议题,二要制定详细方案,三要科学合理安排设问,四是加强与“一府两院”及相关部门的沟通协调,五是在询问过程中,遵循公开、务实、严肃、活泼的原则,发扬民主,集思广益,力求询问能问出深度和要害、回答能答出责任和承诺。
强化对专题询问的跟踪监督。常委会应采取切实可行的方法和程序,将询问中收集整理的询问问题送交政府部门,明确落实责任,将询问、梳理、交办、跟踪、督办构成一个严密的整体,形成一套长效可行的制度机制,并不断督促相关部门剖析原因、解决问题、改进工作,并及时反馈情况,确保专题询问意见得到切实办理。对办理不满意、且关系重大的问题,常委会可以采取听取审议专项工作报告等方式,必要时可以在调查研究的基础上,适时启动质询、罢免等更为刚性的监督手段,切实将问题督出成效。
增强专题询问的公开透明度。在今后开展专题询问的实际工作中,应进一步建立规范的询问公开制度,让更多群众参与询问会,旁听询问过程,健全形成人民群众和人大代表参与监督工作、了解政府工作的主体互动平台。同时,要坚持把询问主题、询问对象、询问内容以及跟踪监督的情况,通过报纸、电视、广播、网络等多种媒体工具方式,及时向社会公布询问过程和会后整改落实情况,提高专题询问的透明度和社会的关注度,使人大监督工作更好地赢得社会的广泛支持,也有利于被询问部门实实在在地接受人民群众和社会各界的广泛监督,使专题询问更富有公开性和影响力、推动力。
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