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2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
坚定制度自信 推进人大工作与时俱进
○刘吉斌
十八届三中全会指出:“加强社会主义民主政治制度建设,推动人民代表大会制度与时俱进。”实践永无止境,创新永无止境。为深入贯彻落实三中全会提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放,实现伟大中国梦,就要以改革创新精神推动人大工作与时俱进,使国家根本政治制度始终引领时代前进的步伐。

认识上与时俱进
1954年9月一届全国人代会第一次会议的召开,标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。会议通过新中国第一部宪法,以国家根本法的形式确立了人民代表大会制度。人民代表大会制度的建立和宪法的公布施行,开创了我国人民民主的全新阶段,这是中国政治制度的一次伟大变革。60年来,我国的人民代表大会制度在实践中不断探索、总结和发展。特别是十一届三中全会后,为适应改革开放,发展社会主义民主,健全社会主义法制的需要,我国对人民代表大会制度进行了一系列的改革。十八届三中全会指出  :“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”十八届四中全会指出  :“以保障人民当家作主为核心,坚持和完善人民代表大会制度。”以上这些,都意喻着在建设社会主义法治国家、全面推进依法治国这一新的治国基本方略,我们党的领导方式、执政方式将发生新的变化,党对国家事务的领导将更多地通过国家权力机关,依照法定程序来体现和维护,从而实现党的主张、国家意志和人民意愿的有机统一。

制度上与时俱进
人民代表大会制度是新中国的根本政治制度,是社会主义政治文明的重要制度载体,包含着一整套构建科学、运转协调的重要政治制度和行为规范。首先是制订和完善选举法。我国于1953年制定选举法,1979年进行修订,其后又进行了4次修改,从而逐步形成选举制度的框架。其次是制定组织法。我国在1979年制定的组织法体系,实际是包含了地方组织法、人民法院组织法和人民检察院组织法。而1984年制定的民族区域自治法,则正式解决了作为人民代表大会制度重要组成部分的民族区域自治制度无法可依的窘况。此后,1992年通过的代表法则为代表的权利和义务提供了基本的法律依据。再如,从1986年开始动议的监督法,于2006年出台。《监督法》的实施,对推进社会主义民主法治建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。而素有“经济宪法”之称的新预算法,将于2015年1月1日起施行。60年来,以上这些法律的出台、修改、完善,充分说明了人大制度建设随着时代赋予的使命而不断与时俱进,具有无可比拟的优越性。

工作上与时俱进
十八届四中全会指出:“必须保证人民在党的领导下,依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。”这对各级人大工作提出了更新更高的要求。特别是在区县人大工作实践中,应做到五个强化  :一是强化立法。立法工作要走群众路线,更加注重民生、听取民意、发扬民主,使法律充分体现人民群众的共同意愿。要围绕民生问题开展专项立法工作,特别要加快食品药品安全、社会保险、环境保护、大气污染防治等民生问题和重点领域的立法进程。同时,要通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径。二是强化监督。继续强化监督工作、突出监督重点、创新监督方式,使人大监督更加紧扣大局、贴近民生、体现实效。要强化被任命干部的任前、任中和任后监督力度。特别要强化对政府全口径预决算、国有资产营运、管理等方面的监督。要严格执行各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。要强化执法检查,探索询问、质询、特定问题调查等监督方式。改进满意度测评方式,公开测评结果,注重结果运用,积极回应社会关切。三是强化联系。各级人大及其常委会要充分发挥代表作用,通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。要拓宽代表联系群众渠道、创新代表活动载体,结合党的群众路线教育实践活动发挥代表主体作用。四是强化自身建设。各级人大及其工作者要坚持党的领导,坚持和完善人民代表大会制度,增强党性锻炼,严守党的纪律。要把服务改革发展大局作为第一要务,服务社会和谐稳定作为重要责任,服务群众需求作为工作导向,从而不断开创人大工作新局面。五是强化宣传。各级人大要紧紧围绕人大及其常委会的中心工作开展宣传报道,特别是要加大对立法、监督、代表等工作的报道,充分发挥新闻报道在推进法制建设、宣传和教育中的重要作用。同时,要充分运用网站、微博、微信等新生媒体,全面展现人大制度和人大工作与时俱进。
实践充分证明,人大制度和人大工作具有面向未来、面向实践、与时俱进的属性和品格。为此,要准确把握人大制度和人大工作不断面临的新形势、新情况,要有应对新挑战、解决新问题的勇气和改革创新的锐气,保持根本政治制度的生机和活力,使人大制度与人大工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性,不断推动人大制度和人大工作与时俱进。
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