国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
地方人大要始终维护宪法的权威
○陈 凡
党的十八届四中全会强调,全面推进依法治国,必须“坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定”、“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”可以看出,党的十八届四中全会的核心是全面实施宪法,在全社会树立宪法权威。那么,作为地方人大及其常委会该如何更加有效地保证宪法的实施、维护宪法的权威?笔者认为,要把握好一个“原则”、发挥好两个“作用”、履行好三项“职权”。

把握好一个“原则”
要牢牢把握坚持党的领导这一根本原则。坚持党的领导,是建设中国特色社会主义民主政治的必然选择,也是做好人大工作的根本保证,这是任何时候都必须坚决坚持、毫不动摇的根本原则。党的十八届四中全会也指出,“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。”兴文县人大及其常委会在实践中也深深体会到,只有正确处理好党的领导和依法行使职权的关系,才能充分发挥地方国家权力机关的作用:一是始终增强坚持党的领导的自觉性、坚定性,保证人大工作正确的政治方向;二是紧紧围绕党委的中心工作履行职责,从人大工作的定位和特点出发,突出发展主线,始终服从和服务于改革发展稳定的大局,保证人大工作与党委的部署协调同步;三是坚持重大事项及时向县委请示报告制度,始终把人大各项工作置于党委的领导之下,做到县人大及其常委会依法作出的重要决议决定、开展执法检查和视察调研等监督工作都及时向县委请示报告,经过县委批准后实施,县委对人大工作的指示,县人大及其常委会都坚决贯彻落实。

发挥好两个“作用”
一要发挥好人大代表法律宣传作用。党的十八届四中全会提出,“必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”人大代表来自社会各个方面,工作、生活在人民群众之中,与人民群众有着天然的、紧密的联系。推动全社会树立法治意识,人大代表就要充当好宪法和法律的传播者,要深入基层一线、群众家中开展法治宣传教育。兴文县人大及其常委会在实践中也高度重视增强人大代表的法治意识,通过开展法律法规集中培训、普法活动、邀请专家进行法制讲座等多种形式,不断提升人大代表懂法、用法的能力。通过宣传,使人民群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,增强全社会学法尊法守法用法意识。
二要发挥好人大干部模范带头作用。人大工作具有较强的法律性和程序性,一切工作都是依照法定程序进行。党的十八届四中全会强调,“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度。”因此,人大干部一定要牢固树立法律至上的理念,忠于宪法法律,努力学习掌握社会主义法制理论和有关的法律知识,特别是学好宪法、组织法、监督法、代表法等人大工作经常涉及的相关法律及与本职工作相关的专门法律,带头严格依法办事,要做遵守宪法法律、依法办事的模范,为“一府两院”的干部作出表率,自觉维护宪法法律的权威。兴文县人大及其常委会在开展执法检查、工作评议时,都提前组织常委会组成人员和人大干部职工就涉及到的相关法律开展专题学习,如国土资源法、矿山安全法、森林防火条例、水法等,不断提高人大干部在工作中率先垂范、自觉遵守、严格依法办事的能力。

履行好三项“职权”
一要履行好重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内重大事项,是宪法和法律赋予县级以上地方人大及其常委会的一项极其重要的职权,是人民当家作主管理地方国家事务的根本体现。党的十八届四中全会提出,行政机关要“坚持法定职责必须为、法无授权不可为”、“推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间”。这就要求地方人大在行使重大事项决定权时,要认真界定、集体决策、严格落实。近年来,兴文县人大及其常委会着眼于事关本县发展大局的宜叙高速、纳黔高速、成贵高铁、棚户区改造工程建设、城市规划修编等问题,通过实地调研和视察,开展充分的讨论研究,作出相应的决议、决定,并适时听取和审议“一府两院”及有关部门执行决议、决定情况的专题汇报,对决议、决定的落实情况进行专题视察、跟踪检查,提出视察报告和督办意见,督促“一府两院”及有关部门认真贯彻落实决议决定。
二要履行好人事选举任免权。党的十八届四中全会提出,“建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。”近年来,兴文县人大及其常委会结合工作实际,在坚持党管干部原则与依法行使任免权相结合的基础上,对人事任免工作做了许多有益的探索,如对拟任命人员开展任前个人情况调查、法律知识考试、任职陈述、颁发任命书等环节都作了较明确的规定。建立宪法宣誓制度则要求地方人大及其常委会在履行人事选举任免权时要更加注重被选举任命干部的宪法意识、法治意识,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,从而提高党员干部法治思维和依法办事能力。
三要履行好监督权。地方人大及其常委会通过依法履行监督权,可以更好地促使权力在阳光下操作,做到透明、公开、规范、有效。党的十八届四中全会强调,要“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设”。近年来,兴文县人大及其常委会不断创新监督方式,努力增强监督实效。一是管好“钱袋子”。依法认真审查县级财政预决算报告、计划报告、审计工作报告等,保障了县委重大决策的执行以及全县重点支出的落实。二是盯紧大项目。对重大项目工程特别是涉及民生方面的工程(如棚户区改造工程建设资金管理及使用),县人大及其常委会多次组织代表进行调研、视察和跟踪督查,确保项目的顺利实施和公开、透明。三是增强“透明度”。党的十八届四中全会指出,要“坚持以公开为常态、不公开为例外原则”。兴文县人大及其常委会以公报、会议纪要、人大工作简报等形式以及通过石海新闻网、人民权力报、宜宾人大报等媒体、报刊,及时向人大代表、社会各界公开公布常委会执法检查、调研视察、听取和审议专项工作报告、作出的决议决定等方面的工作,把人大及其常委会的监督工作置于人民的监督之下,充分体现  “由人民产生,对人民负责”的宪法精神。
维护宪法权威、加强对宪法实施的监督、保证宪法实施是地方人大及其常委会的神圣职责。只有高举维护、捍卫宪法的伟大旗帜,同一切违背、对抗、破坏宪法的行为进行坚决而不懈的斗争,才能真正实现权由民所赋、为民所用的法治精神。
继续期刊阅读 2014 年 第 12 期    【总第 309 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号