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2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
民生之“问”
————古蔺县人大常委会首次开展专题询问工作纪实
○罗明
今年8月以来,古蔺县公安局开展“飓风扫毒”专项行动,开展清查12次,共出动警力745人次、警车301辆次、共查获各类摩托车违法3801起,协助查获盗抢摩托车24辆……
县人民法院依法惩治危害社会安全犯罪,积极推进量刑规范化,妥善化解社会矛盾,做好未成年人教育改造工作,加强法制宣传教育。截止11月,共审理刑事案件250件341人,结案201件268人,正常审限内结案100%。
县人民检察院加大检察监督力度,重点对近两年来各种侵害公民人身、财产权利的暴力犯罪案件、“黄、赌、毒”刑事案件以及重大治安事件背后的司法人员徇私枉法进行梳理排查,加大对渎职侵权犯罪的惩治。
……
“总的来看,解决了一批突出的社会治安问题,化解了一大批社会矛盾,社会风气得到好转,全县社会治安大局进一步稳定,治安面貌进一步好转。”县“一府两院”在落实县人大常委会专题询问社会治安工作审议意见的报告中这样总结。
这些成绩的取得,还得从今年古蔺县人大常委会首次开展专题询问说起。为更好地行使宪法和法律赋予地方人大及其常委会的监督职权,增强监督实效,根据监督法等有关规定,今年7月,古蔺县人大常委会针对广大人民群众关心的社会治安问题,对使用专题询问这一监督手段进行了积极探索。  

筹备  :做足问前功课
“近年来,全县高度重视社会治安工作,采取各项措施,基本保持了全县社会治安状况持续稳定。但是,他们的工作中也还有不少的问题,特别是盗窃犯罪、涉赌涉毒违法犯罪上升势头明显,信访量居高不下,社会矛盾多发”,针对这些存在问题,去年,古蔺县人大常委会对社会治安工作进行了专题调研,形成了调研报告送县委参考,县委主要领导对专题调研报告高度重视,专门批转县政府研究落实。
今年初,在县人大常委会组织开展的“千名人大代表进万家”活动中,部分人大代表通过与基层群众“面对面”、回原选区走访选民等形式,不断收集到群众对社会治安工作的建议意见。特别是今年“平安创建”群众满意度该县位居全市倒数第一、全省倒数第八,全县社会治安问题依然突出。民意民盼就是方向,为加强跟踪监督,督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,县人大常委会确定了专题询问社会治安工作。  
专题询问应该“问”什么,怎么“问”,怎么“答”?为搞好这次专题询问,今年四月初,主任会议决定启动专题询问准备工作,先后组织人员赴遂宁、巴中等地学习考察,积极学习借鉴外地成功经验。五月初,县人大常委会成立了专题询问工作组,通过现场察看、发放调查问卷、召开座谈会、走访农户等形式进行深入细致客观的调研。期间,召开座谈会7次,查看现场4个,走访联系基层人大代表和群众63名,开展暗访活动3次,共收集各方面建议意见45条,掌握了影响社会治安问题的第一手资料。常委会有关工作机构在调研结束后,根据单位职能职责范围,对存在的问题进行归类归口,通过科学梳理,初步归纳确定了18个方面拟询问的内容。在广泛征求意见、反复筛选的基础上,主任会议确定了重点询问题目15个。县人民政府及其有关部门、县人民法院、县人民检察院对这次专题询问高度重视,把人大监督作为对自身工作的支持和促进,密切配合,主动自查自纠,强力推进工作,认真做好应询的各项准备,做到了思想上接茬、认识上统一、行动上坚决。
扎扎实实的问前“功课”,让询问者明白了该问什么,应询者明白了该答什么。

询问:直击热点问题
2014年7月29日,古蔺县十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议专题询问社会治安工作。
“我们在调研走访过程中,群众反映我县盗窃问题突出,破案率低,特别是入室盗窃、盗窃摩托车严重影响群众安全感和满意度。请问县政府有关部门采取了哪些措施打击盗窃犯罪?怎样加大力度有效解决盗窃犯罪突出问题?”主持人话音一落,罗涛委员率先发问。
“近年来,我们在打击盗窃犯罪方面主要采取了以下措施:一是持续开展专项整治;二是组织专班专案侦查;三是组织返赃教育震慑。”县公安局负责人罗永超回答说,下一步将强化防盗宣传、综合治理、巡防技防、侦查破案、区域协作等方面进行治理。
“《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》要求,对因社会治安综合治理措施不落实而发生重大刑事案件和重大治安事件,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的单位,应当依法追究其直接负责的主管人员的责任。请问县人民检察院将如何加大检察监督力度,依法惩治在社会治安综合治理工作中的渎职犯罪?”县人大常委会委员周章伦接着发问。
“一是梳理、排查重点部门、重点环节及时发现犯罪线索;二是争取上级支持,加强内外配合,形成惩治犯罪合力;三是强化队伍建设,提升检察机关监督软实力;四是自觉接受监督,提高执法办案公信力;五是加大预防宣传,源头上减少渎职犯罪发生”县人民检察院检察长朱亚梅这样回答。
……
接下来,询问的问题更加具体,针对性更强,也一个比一个尖锐。然而,一言一语贴民心,一问一答总关情。专题询问持续两个多小时,10位委员以及公民代表就群众关注的问题发问,应询相关部门负责人一一作答。询问会场气氛热烈,委员发问直截了当、针针见血,部门回答紧扣主题、客观真实,询问问出了民意、答出了责任。
“总的来看,整个询问过程依法、规范、严谨、有序,询问内容实在、实际、实用,回答问题有理、有力、有责。会场上,面对面,有问有答,有讨论,有分析,有建议,气氛活跃,是一次成功的询问,达到了预期目的,实现了依法监督,体现了民本情怀。”莅临会议指导的市人大常委会副主任伍福钊这样肯定道。

成效  :绝不止于问答
“针对存在的问题,认真分析研究,合理分解任务,严格落实责任,切实抓好问题的整改落实。注重在建立长效工作机制上下功夫,着力抓好社会治安基础性、源头性、根本性问题的解决,为全县人民创造一个良好的社会治安环境,取信于群众,造福于人民,切实提高人民群众对社会治安工作的满意度。”县人民政府副县长周权在专题询问会这样承诺。
“要对这次专题询问工作进行认真总结,发扬成绩,改进不足。要加强法律法规、政策理论和人大业务知识的学习,积极思考专题询问的程序完善、意见交办、跟踪督办、以及与其他监督方式的协调衔接等问题,探索创新监督方式方法,增强履职实效。希望‘一府两院’及其工作部门认真做好本职工作,回应人民群众关切。”县人大常委会主任孙克刚在专题询问会上明确要求。
“希望县人大常委会多开展专题询问活动,多关心老百姓的切身利益,多关注民生问题,更好地促进‘一府两院’的工作。”谈起参与这次专题询问的感受,公民代表罗林先感慨颇多。
专题询问结束后,县人大常委会把常委会组成人员的专题询问意见整理形成《询问意见书》,及时转交“一府两院”研究处理。还制作了专题询问专题片,在县电视台黄金时段播放,主动向社会公开,努力形成有效的监督合力。
11月底,按照新修订的审议意见办理办法,县“一府两院”按时将办理情况送县人大常委会,整改成效明显,但也还存一定问题。针对存在问题,县人大常委会还将继续跟踪,督促整改落实,切实做到问后有责任、问后有措施、问后有成效。
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