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2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
“问水”背后的接力
————广安市人大常委会专题询问侧记
○吴习伦 贺伟
10月21日下午,广安市人大常委会会议厅座无虚席。
市四届人大常委会第二十次会议举行联组会议,就市人民政府城镇污水处理厂(站)运行监管工作进行专题询问。这是广安市人大常委会连续10年监督治水工作。

民生议题接力监督
水是生命之源,是社会关注、群众关心、代表关切的热点和焦点。
市人大常委会历来高度重视水环境改善和保护工作,二、三、四届常委会持续发力,综合运用听取和审议专项工作报告、视察、调查研究等方式,接力开展监督,取得明显效果。
2012年1月,市四届人大一次会议将“加强城镇生活污水治理建立长效机制”列为议案交由市人民政府办理,并在市四届人大常委会第六次会议上听取议案办理情况报告。
2013年10月,市人大常委会组织相关专委会委员和部分市、县、乡人大代表,对全市饮用水源污染防治和城镇生活污水治理工作进行视察。11月,市人大城环资委委员对各区市县污水处理厂(站)运行情况进行了暗访。12月,市四届人大常委会第十四次会议听取了市人民政府关于城镇生活污水治理工作情况报告,并作出审议意见,在污水处理厂(站)的资金投入、选址建设、配套管网建设、技术工艺选择、管理与运行机制等方面提出意见建议。
2014年2月,市四届人大五次会议继续以“水”为题,将“五排水水库及长滩寺河流域水环境治理”列为议案。
“尽管近年来市人民政府高重视治水工作,加强财政投入力度,逗硬绩效考核,取得了明显成效,但与人民群众的期盼还有一定距离,有必要创新方式,持续监督,直至群众满意为止。”,在谈到专题询问选题时,有常委会委员这样说道。
因此,借鉴全国人大常委会、省人大常委会专题询问监督手段,市人大常委会2014年“第一问”直指治水工作。

做实问前功课
问题提得准、有深度、有针对性,是专题询问成功与否的基础。
5月,常委会组成人员带着代表和群众的殷切期盼,带着责任和担当,前往各区市县和乡镇污水处理厂(站),调查研究、听取意见、查找问题。
通过对全市已建成的72座污水处理厂(站)中的44座进行暗访,发现44座污水处理厂(站)中仅有11座在正常运行、占比25%,并且其中还有4座属于临时运行,运行率为何如此之低?
部分建成的污水处理厂(站)的规模明显偏小,处理能力远远低于现在场镇实有人口的排污量,如何才能保证场镇污水处理需要?
除个别县财政对已建成厂(站)运行费年初有预算外,其他均为乡镇支付。没有预算专项运行经费,且乡镇污水处理收费标准也没有制定出台,乡镇难以承受高额的运行费用,如何保障正常运行经费?
……
一批带有普遍性、倾向性、针对性的热点难点问题被梳理出来。
同时,另一项工作也有条不紊地进行着,常委会组织广安电视台分3个小组前往全市各乡镇污水处理厂(站)第一线,不定线路、不打招呼、不要陪同,精心拍摄专题询问暗访资料片。
8月25日,烈日当空,暗访组一行来到岳池县朝阳乡污水处理站,大门紧锁,透过门缝可以看到处理池处于干涸状态,明显没有使用。大家不由得皱了皱眉,摄像记者将画面原本记录了下来。
8月26日,暴雨倾盆,暗访组一行来到武胜县万隆镇污水处理站,现场让人吃惊,处理站建设十分简陋,处理效果极差,造成大量污水直排,处理站简直成为了一道摆设。
前锋区观阁镇污水处理站,离城1.5公里,以小溪代替污水管道。
邻水县九龙镇污水处理站,暗访时未运行,见有人来临时开启。
……
一幅幅画面、一幕幕场景、一个个例证被定格在镜头之中,形成了原汁原味的暗访资料片,为专题询问提供了最为生动直观的佐证。

办法在询问中明晰
污水处理厂(站)的选址由谁把关?谁来为乡镇选择污水处理工艺当好参谋?对出现的建设质量问题如何处理?运行资金如何保障?会议上,提问题、听回复、抒感慨、献诤言,与会常委会委员热情高涨,踊跃发言。
常委会委员刘光文问道:“目前,乡镇污水处理厂(站)运行的经费保障究竟有哪些措施?如何保障正常运行所需经费?”
财政局副局长王启平回答:“保障资金主要通过三种方法筹集,一是由财政全额补助,二是由财政补助部分、差口由乡镇自筹,三是全部由乡镇自筹。通过依法征收城建配套费、污水处理费、差额部分纳入区市县财政预算的办法可以确保厂(站)正常运行。”
“目前城镇生活污水治理用电均按商业用电价格执行,但这毕竟是一项惠及广大群众的民生工程,请问能否作为居民用电来进行处理?”
发改委主任熊祥俭回答说,“国家发改委规定污水处理用电执行‘工商业及其它用电’价格类别。为解决城镇污水处理用电费用过高的问题,我们已向省发改委专题请示,争取将乡镇生活污水处理用电纳入居民生活用电价格类别,目前省发改委答复已作为改革建议意见,转报给国家发改委研究。”
从下午3点开始到5点30分结束,共有10名常委会组成人员提问,内容涉及厂站选址、工艺选择、管网建设、建设质量、运行监管等方方面面。
两个半小时的专题询问,市人民政府副市长席世洪严肃认真,手中的笔没有停过,本子上记满了暗访资料片中以及市人大常委会委员提出的问题。他表示:“下一步我们将针对这些问题,加强工作研究和统筹谋划,采取更加务实有力的工作举措,推动全市城镇污水处理厂(站)运行监管工作取得更大成效”。
疑问在询问中化解,共识在互动中形成,大家充分感受到,人大的专题询问不止于一般询问的解疑释惑,而是在你问我答、你来我往之中实现监督机关与执行机关的良性互动,探讨深层次问题,探索出更好的解决办法。
本次专题询问虽已结束,但对城镇污水处理厂(站)运行监管工作的监督不会打住,对水环境治理和保护工作的监督不会结束。市人大常委会将以全市开展“洁净水行动”为契机,继续开展行之有效的监督,力促还广安清流洁水,让人民群众满意。
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