国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
相如故城盛开民主花
————蓬安县人大常委会探索代表向选民述职工作纪实
○黄晟
“以促进代表接受群众监督为重点,大力推进民主进程”这是蓬安县人大常委会党组在党的群众路线教育实践活动中针对群众反映强烈的“部分代表履职不好”问题的整改方向。根据边学边改、边查边改的原则,经过半年多时间的摸索落实,目前已初见成效。

一条聚焦代表批评的意见
3月6日,县人大常委会党的群众教育实践活动正式启动。坚持开门搞活动,倾听群众意见和建议,这是历届人大常委会党组的传统。
为了解实际情况和人大代表、党员干部、群众的真实想法,县人大常委会深入了开展了“三走进”及“五访五问”  意见征求活动。3月中下旬,县人大常委会分系统、分片区成立了5个调研组,由常委会五位领导分别带队深入到全县所有乡镇、县级部门及部分村(社区),通过召开座谈会、发函、实地走访、设立征求意见箱等多种方式,广泛征求了各级党组织,省、市、县、乡各级人大代表,广大干部群众,离退休老同志,部分民主党派人士的意见和建议。
历时近一个月,共征集意见建议154条。通过梳理,这些问题主要反映在25个方面,其中,聚焦代表履职、接受选民监督方面的意见建议共有24条。更有一条,群众提得很直白“有的见都没见到过,不知他们在干啥。”
这条原汁原味的批评意见,引起县人大常委会领导的高度重视。如何制约履职不善的代表?如何重塑代表在群众心中的形象?县人大常委会根据选举法和代表法的有关规定,专题召开主任会议,研究制定了“建立代表履职档案,落实代表联系选民制度,开展代表向选民述职活动”的整改措施。

一次广受赞誉的民主体验
9月28日,雨过天晴。国庆节前的祥和气氛遍布于嘉陵江畔、相如故城内外。对金溪镇马家桥村的村民们而言,他们经历了一次全新的民主体验。
村敬老院院坝里坐满了村民。上午9点,1名县人大代表、2名镇人大代表先后走上讲台,向当初推举他们的选民报告当选后的履职情况。
“我通过多年来摸索出来的种植水果经验,汇编成手册,免费送到果农手中,让村民真正掌握技术,以点带面,扩大产业面积,目前全村小水果产业达600亩,水果年收入达10万元以上的种植大户20多户。”县人大代表、马家桥村党支部书记邓伟这样说道。
“我是一名镇人大代表,我没有打牌赌博现象。我随时和村民在一起,积极思索如何解决村民的现实问题。针对村民吃水难问题,我积极提出建议,镇政府率先在我村启动了安全饮水工程,全村共修建集中供水站2处,集中人饮井11口,解决了全村800余人吃水困难的问题。”金溪镇人大代表马永保如此述职。
“我垫资、出力搬迁改建敬老院,建筑材料莫法用车拉的地方,就用肩挑,连续苦战两个多月完成了敬老院危房的改建……我把敬老院老人当作自己的爸妈对待,随时问寒问暖,让他们安享晚年……”镇人大代表刘安清言语恳切。
会场一片宁静,群众代表不时手竖大拇指,点头赞许。
听了报告后,与会群众积极发言对他们提出了新的希望。
“我对他们的工作是满意的。我希望他们在传授技术上要抓住关键环节,在广播上要大力宣传和提醒,进一步扩大我村的水果种植规模。”选民代表刘长军第一个上台。
“他们精诚团结做工作,我很满意。希望他们多向上呼吁解决我村2、3、4社社道公路建设资金不足的问题。”选民代表曹习兵充满期待。
选民代表发言结束后,群众对代表的履职情况进行了满意度测评。金溪镇人大主席羊建学当场公布测评结果。发出测评表70张,收回70张,三位代表的满意率均在98%以上,没有一张不满意票。会场响起了雷鸣般的掌声。
“我这一把年纪,还是第一次听人大代表给我们汇报工作,他们为老百姓做了事,老百姓是看得见的。”一位参会大爷如是说。
“群众对代表述职工作的关注和肯定,说明我们这事抓对了。群众认可的方法,就是我们改进代表工作的方向。”县人大常委会领导说。

一段回应民声的全新旅程
随着试点的成功,该县39个乡镇2390名县、乡(镇)人大代表向选民述职活动正式拉开了帷幕。
为规范活动的开展,县委办、县人大办在《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》文件中,对代表述职的内容、述职方式、群众评议、民主测评等提出了明确要求。要求每年安排每名人大代表写出书面述职报告,在选区内公开并接受选民监督  ;每年组织部分人大代表向选区选民或选民代表进行口头述职,汇报代表履职和为民办实事情况,并现场接受参会选民的满意度测评,力求每名代表在届期内向选民述职一次。规定当场公布测评结果,不满意票占50%以上的为不称职。对评为不称职的代表提出告诫,并作为下次述职对象。若再次被评为不称职的,劝其辞去代表职务。此外,还规定代表在测评后的15日内拿出整改报告,针对评议时提出的批评、意见和建议,积极进行整改。  
为方便各级人大代表联系选民群众,在蓬安县委的坚强领导和支持下,在全市率先出台了《关于在乡镇建立“人大代表之家”的实施意见》。要求在11月底前全部完成建立任务,并规范化做到“八有”,即:有固定场所、有醒目标牌、有必要经费、有工作人员、有规章制度、有具体安排、有详细记载、有代表园地。
为促进代表联系选民的常态化,县人大常委会修改完善了《蓬安县人大常委会组成人员联系县人大代表和选民群众的办法》和《县人大代表联系选民制度》,明确县人大常委会每个组成人员联系5-10名县人大代表、20-40名选民,每位县人大代表联系10-20名选民。指导各乡镇人大主席团建立健全了人大代表联系选民制度、人大代表信访接待制度、人大代表述职制度、人大代表学习制度、人大代表视察调研制度等,帮助各乡镇建立了代表接待选民登记簿、代表为选民办实事登记簿、选民反映建议和意见转办登记卡、代表联系选民登记卡和人大代表联系选民记录本等。要求各乡镇人大主席团要将辖区内的各级人大代表进行混合编组,定期组织人大代表开展专题视察、调研、评议、接待选民等活动,每季度至少活动1次,全年不少于4次。
为切实提高代表的履职责任意识,确保代表工作落到实处,县人大常委会出台了《关于建立常委会组成人员及县人大代表履职档案制度的通知》,要求各乡镇人大主席团和各代表小组对代表参加人代会情况,审议发言情况,提出议案建议情况,参加学习、培训情况,参加各项代表活动情况,联系选民、反映民意情况,为民办实事好事情况、民主测评情况等进行详细记录并上报县人大常委会,县人大常委会将根据代表的履职情况进行量化打分,确定考核等次,考核结果分为好、较好、一般、差四个等次。对考核为差的,限期改正;考核为一般的,提出告诫;对不履行职责、损害代表形象、连续两次不出席大会的代表,依法终止其代表资格。同时,县人大常委会把每年考核情况作为评选代表工作积极分子和换届时推荐连任代表的重要依据。
“群众的眼睛是雪亮的。若平时不为民办实事,向选民述职这关可不好过,我感到了当好一名代表的压力。”一位县人大代表表示。
这就是群众监督的力量,更是民主进程的一大进步。
继续期刊阅读 2014 年 第 12 期    【总第 309 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号