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2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
《条例》引领四川电网持续发展
————访国网四川省电力公司党委书记、副总经理葛兆军
○本刊记者
在“依法治国”和“法治四川”建设的主题背景下,历时六年十余次修改的《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》颁布实施,对保障四川电网持续健康发展和安全稳定运行,促进全省经济社会“又好又快”发展,具有重要而深远的意义。如何贯彻实施好《条例》,努力推进四川电网跨越发展?日前,国网四川省电力公司党委书记、副总经理葛兆军接受了本刊记者采访。
记者  :《条例》颁布实施后,国网四川省电力公司如何适应《条例》的新要求,认真履行《条例》规定的供电企业职责和义务,工作重点体现在哪些方面?
葛兆军:《条例》是全川人民意志的体现、智慧的结晶,是在省人大常委会、省政府法制办、省经信委及立法有关领导、人大代表和专家长期关心支持和共同努力下完成的,《条例》的实施将四川电网持续健康发展引入快车道。
省电力公司以此为契机,继续加大了电网投入力度,在“十二五”投入超1000亿元的基础上,加强各级电网协调发展,加快构建以特高压为骨干的西南电网,切实做好电网安全稳定运行,为我省“多点多极支撑”战略的稳步实施和56个重大产业项目的加快推进,提供更加可靠的电能保障。提前半年建成投运迄今为止世界上最艰难的输变电工程—川藏电力联网工程,彻底结束了西藏东部和四川甘孜南部电网孤网运行的历史,改变了这一地区无电、缺电的现状,将极大促进康巴藏区经济社会发展及民生改善。完成溪洛渡-浙西(宾金)特高压直流工程安全投运,较大解决水电消纳问题;500千伏主网架覆盖全省各市(州)。
为履行《条例》规定的供电企业职责和义务,作为电力供应方和《条例》执行者的我们,正全面落实《条例》规定,切实服务电力客户、服务地方经济发展,推动电力设施保护和供用电秩序维护。
在全省电力系统实施全员宣传教育培训,并开展面向全社会的《条例》宣传,使《条例》深入企业、深入人心、家喻户晓。尤其是在12月4日宪法日活动期间,开展《条例》专题宣传,通过网络、电视和报纸媒体,集中宣传新法,以期在社会上形成持续的影响力和知晓率;拍摄宣传公益短片,在四川卫视等主流媒体循环播放,警醒违法犯罪,维持供用电秩序;省电力公司还与人民日报出版社合作,出版《条例》单行本,在全省部分居民小区、学校、社区等人口聚集地宣传分发《条例》单行本;为进一步做好面向藏区社会的《条例》宣传教育工作,省电力公司研制了电力普法藏汉双语挂图,开发可适用于藏区农电、乡村、社区、校园、广场等公共场所、办公场所的普法宣传挂图,现已完成藏汉用语的征集。
开展《条例》比较法研究,确保准确把握条文规定。为切实深化运用好《条例》成果,省电力公司组织比较分析《条例》与现行电力法律法规体系制度的区别和联系,归纳分析重点问题立法解读方案的发展趋势,全面了解四川省电力法律制度与全国的要求、我省过去的要求的差异性,更准确适用《条例》。
依《条例》清理内部管理制度,确保公司生产经营行为符合法规。践行依法治企,省电力公司组织全面清理内部管理制度,制定并实施贯彻《条例》任务分解表,分解职责,限定时间,计划制定或修订包括公告管理办法、安全警示标志设置规定、中止供电管理规定等14项相关内部规章制度,将《条例》对企业的各项要求落实到制度中,积极主动履行好电网企业的法定职责。
积极配合省经信委开展《条例》贯彻实施工作,确保落到实处。协助承办《条例》新闻发布会;主动提出条例急需配套政策支撑,结合法规内容,梳理在群众护线、建设公告、违章建筑拆除、林木剪伐程序、电力行政执法等十方面,还需要行政机关制定配套规范性文件;就电力行政执法、电力设施保护区公告制度,从生产生活实际出发,提出增加电力行政执法项目、调整电力设施保护划定表述、衔接政府职责、还原电网企业属性等建议。
记者  :实践中,群众护线队伍是保护电力线路设施行之有效的手段和措施,《条例》对“群众护线”制度作了专门规定,电力公司在贯彻实施《条例》中将有怎样的具体举措?
葛兆军  :群众护线制度是公安部和原国家经贸委在《电力设施保护实施细则》中所做的行之有效的电力设施保护制度性安排,在实践中,村居民委员会承担起了组织群众护线的职责,如大英县发动群众参与到电力设施保护中,建立起村民互助组织保护电力设施,具有较强的实用性和可操作性。电力涉及千家万户的利益,需要千家万户来共同保护电力设施、维护供用电秩序。根据《条例》规定,政府是电力设施保护和供用电秩序维护的主体,企业和群众作为参加者,共同参与其中。
目前,我们在省政法委“三电办”的领导下,组织发动群众开展电力设施保护;通过聘用兼职群众护线员,协助“三电办”做好电力设施保护工作;通过建立完善群众护线举报奖励制度,对发现电力设施安全隐患的群众予以奖励;通过组织群众护线员培训,增强安全用电、依法用电常识;通过号召群众的力量,开展《条例》等法律法规宣传,增强保护电力设施和维护供用电秩序意识。
下一步,为进一步贯彻群众护线制度,我们在已有措施的基础上,首先,将充分依靠政府电力设施保护领导小组,在地方政府的主导下,落实群众护线规定;其次,加强对群众护线宣传,增强群众对护线工作性质、意义的理解,号召更多的人参与共同护线;第三,推动供电所与基层自治组织互动,通过一线供电组织与用电组织的接触,达到在政府的主导下,供电与用电互帮互助的效果;最后,配合行政主管部门组织群众护线,促使主管部门制定明晰乡镇人民政府和村(居)民委员会职责规范性文件,充分发挥基层自治组织在电力设施保护和供用电秩序维护方面的作用。
记者  :长期以来,  “线树矛盾”影响和制约我省电力产业的发展,这也是省人大常委会组成人员在审议《条例》草案时很关注的问题。《条例》进一步规范了“树线矛盾”的处理方式和赔偿标准,能否具体谈谈这样的规定对电力产业发展将带来怎样的促进作用?
葛兆军:林木和建(构)筑物妨害电力设施安全,已成为公共利益和公用安全的一大威胁。在发生冲突矛盾后,协调机制不明确、赔偿标准无规范,出现违法栽种林木砍伐和违章建筑拆迁受阻,产权人漫天要价,抢栽抢建问题突出,个别地方还出现过行政机关阻止电力设施保护,反对清障行动的个案,电力设施建设难,建成后运行维护管理安全隐患多,与电力设施保护相关的其他权利人,罔顾电力设施安全,“要致富,高压线下多种树”,期图通过电力“赚大钱”期望值高。
《条例》优先保护了公共安全和公共利益,从立法上解决抢栽、抢建行为对电力设施安全造成的危害,一定程度上解决了“树线”、“房线”矛盾,对电力事业规范发展起到较好作用。
在电网建设方面。树线、房线矛盾的解决,将大大促进我省电网建设的顺利推进,加快我省电网建设步伐,有利于我省尽早建成“大电网、大枢纽、大平台”,为我省人民生产生活和经济发展提供可靠的电力保障。
在电力设施运维方面,树线、房线矛盾的解决,畅通我省电网运维过程中砍伐或修剪违规林木渠道,明确剪伐权利和程序,破解树竹砍伐难题,避免不当要价、重复要价、漫天要价的情况发生,为电力设施安全稳定运行创造了条件,为持续不间断供电提供了保障。
在用电权益保障方面。树线、房线矛盾的解决,消除了电网运行中的树、房的威胁,减少电网运行故障发生的可能性,同时,减少了电网故障抢修时间,保障了人民连续用电权益。
在安全生产方面。《条例》赋予电力企业紧急情况下的应急权利,最大限度的减少安全事故发生,保障了电网安全运行,同时减少了运维作业中的安全隐患,减少或避免因电力设施建设行为给人民群众造成人身和财产损失,保障了安全生产。
记者:《条例》明确了“电力设施布局规划应当纳入城乡规划,并与其他专项规划相衔接”等规定,能否具体谈谈,这对促进电力产业乃至城乡发展将带来哪些具体益处。
葛兆军:四川省是水电输出大省,也是全国电网的大枢纽大平台,但是,《四川省城乡规划条例》所规定的城市、城镇、乡村关于电力设施的制度设计,一时难以落实到具体工作中,电网规划纳入城乡规划程序有待明确,电网规划与其他规划协调衔接机制不畅,常常出现“百姓有需求、企业有计划、电网有规划、建设有资金”,但就是规划落不下,“变电站无站址、线路无通道”,导致四川丰水期常常大量弃水,不能充分发挥四川优势资源经济效益;枯水期,四川大量缺电,外部的火电送不进,部分地区即使送进了,也落不下,到不了老百姓家中。
《条例》明确将电力设施布局规划纳入城乡规划,并与其他专项规划相衔接,明晰了行政职权,提前了政府介入电力设施保护的时间节点,这将大大推进四川“以电代煤、以电代油,电从远方来,来的是清洁电”的实现。
一是平衡经济社会和电力能源供应。《电力法》明确了电力要适当超前经济社会发展原则,“电力设施布局规划纳入城乡规划”是此原则的具体落地,通过将电力规划纳入城乡规划,并与其他专项规划衔接,以最大限度满足经济社会发展需要。
二是促进了电源与电网、输电网与配电网、大网与地方网协调发展。通过规划的衔接,促成各级电网的规划能满足经济社会发展需要,确保了联得上、送得出、落得下、供得畅,保障了西南电网水电外送,满足了电力可靠供应。
三是建立了与其他公共设施冲突解决机制。通过规划衔接,减少了电力设施与其他公共设施的冲突,节约了因迁改等造成资源重复、资源浪费,提高了社会经济效益。
四是促进了能源结构向清洁能源调整。“以电代煤、以电代油”的能源转换方式,实现能源消费从低效高碳到高效低碳的转变,在满足经济社会发展对能源刚性需求的同时,有效减少大气污染物排放,缓解雾霾等污染的困扰。而规划的相互衔接促使电网结构坚强,畅通电能传输渠道,促使能源更多的向清洁电能调整。
为此,国网四川大量加强电网建设,编制电网“十三五”发展规划;深入研究水电和新能源发展与消纳问题,推动建立协调发展良性机制;全力推动在川特高压电网发展,力争雅安-武汉特高压交流工程获得核准,准东-四川特高压直流工程取得路条;大力实施“电力天路”工程,建成投运35千伏及以上输变电项目58项;优化县域电网结构,年内解决11个县域电网孤网运行和弱联系问题;全力推进无电地区电力建设,解决12万户、52.9万人用电问题,基本实现户户通电。
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