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2014 年 第 12 期    【总第 309 期】 回首页
看《行政诉讼法》的修改
○廖斌
《行政诉讼法》曾采纳了最简洁、经济的办法,仿效民事诉讼上的便民原则。却没想到,基层法院遭遇了民事诉讼所没有遇到过的行政干预。作为一部“民告官”的法律,为更好的保障人民群众的权利,在其实施了二十多年后进行了第一次修改,现就本次修改部分亮点与大家分享如下:

受案范围扩大,法院立案不受行政机关干预、阻碍
我们可以看到在经过多年实践后,对公民权利的保护已经不仅限于人身权和财产权,权利的扩大进一步督促着受案范围的扩大。同时,立案作为诉讼程序启动的门栏,应该是让行政纠纷踏进去,而不是进不去。本次修改将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争,违法集资、摊派费用,未依法支付最低生活保障或社会保险等行政行为纳入了受案范围,进一步明确列举了可诉具体行政行为的情形。虽然在增加的第三条中明确“行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。”是一个宣示性的条款,但它明确体现了在行政诉讼中对法院独立行使审判权的保障。
当然也有不少学者持不同意见,主张不轻易改弦易张:“法官越来越离不开立法和司法解释对受案范围的详细列举,丢开这把拐杖,法官已无法凭借空灵的行政行为概念判断是否应当受理了。”但本次对受案范围和“法院不受干预”的修改能够让目前发现的行政纠纷踏进诉讼的大门,同时也是四中全会精神在行政诉讼法修改中的一个重要体现和具体化,深化依法治国理念。

可口头起诉,采用立案登记
在良莠不齐的教育程度下,很多老百姓更希望采用口头方式起诉。本次修改增加第五十条:“起诉应当向人民法院递交起诉状,并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的,可以口头起诉,由人民法院记入笔录,出具注明日期的书面凭证,并告知对方当事人。”,第五十一条:“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的,应当登记立案……”不仅增加了口头起诉的方式同时采用了立案登记,以前立案很大程度上是实体审查,此后法院立案主要进行形式审查。从便民和诚信的角度完善了行政诉讼法,使得群众能起诉,起诉易,不受理,有原因。新规定同时要求法院对当事人不清楚的地方进行释明并指导。虽增加了法院工作量,但保护了当事人诉权,使当事人能够更好的行使自己的权利。

行政首长出庭,不执行可拘留行政机关直接责任人
修改后的法律把行政机关负责人应当出庭应诉,放到了重要的位置。虽然由谁应诉并非核心问题,但是通过行政首长出庭应诉的方式,不仅可以缓解官民矛盾,使得群众心理的抵触情绪得以降低,也有利于案件的解决。在起草《行政诉讼法》之初,立法者也料定行政机关可能会不执行法院判决,所以,在第65条中规定,法院可以采取一些措施,包括划拨应当归还的罚款或者赔偿金、对行政机关按日处以罚款、提出司法建议、追究刑事责任。但时至今日,立法者依然觉得这个问题“仍较为突出”,在修正案中增加规定:“一是将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告。二是拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。该规定对于促进执行较有力度,虽然有‘社会影响恶劣’的限制,实践中可能会慎重使用这个手段,但拘留是有一定威慑力的,能更好的保障行政裁判文书的最终执行,不使其成为一纸空文。

明确提出要解决行政争议
在立法目的中增加“解决行政争议”。过去仅注重行政诉讼的监督和救济功能,而忽视了它的解纷功能。把解决争议纳入行政诉讼目的是对行政诉讼性质、功能正确认识的结果,为扩大行政诉讼调解的适用范围提供了立法目的依据。
综上几点仅仅是此次修改部分内容,还有很多地方是值得探讨。新的创制是否真正解决行政诉讼的问题,实践是检验的标尺,是推动法治社会不断建设的动力。
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