国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2015 年 第 1 期    【总第 310 期】 回首页
与时俱进 固本强基 全面提升县乡人大工作规范化法制化水平
○曾省权
党的十八届三中、四中全会《决定》和习近平总书记系列重要讲话指出,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,推动人民代表大会制度与时俱进,不断完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是新时期加强社会主义民主政治建设的根本任务,使人大工作迎来了新的发展机遇。人大工作的根基在人民、基础在县乡。县乡人大作为我国最基层的地方国家权力机关,是实现基层政治生活民主化的根本途径。认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,切实加强县乡人大工作,全面提升县乡人大工作规范化、法制化水平,是省级人大义不容辞的政治任务。

着眼于认识提高,增强自信
四川作为西部大省,拥有县级行政区划183个、乡级行政区划4356个,名列全国县乡行政区划总数前列,县、乡在四川经济社会发展和国家治理体系中的地位突出。然而在实践中,县乡人大的地位和作用还未得到充分发挥,还存在一些认识上的误区。一是思想认识“片面化”。一些地方认为人大工作务虚多、实质性内容少,与党政相比是“橡皮图章”、是“二线”,在实际工作中,更看重的是人大领导个人的威望和经验,没有充分认识到人民代表大会制度是国家根本政治制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。二是职能定位“模糊化”。部分地方对县乡人大的法定职权不够尊重,不善于通过县乡人大工作把党委的主张转化为人民的意志,在一些重大事项决策上,往往以党政联合决策代替人大决定权。在一些工作安排上,习惯于把人大领导纳入党政领导分工负责制中进行考核,安排人大领导负责本属于政府职责的具体工作。
为此,要站在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治高度,充分认识全面提升县乡人大工作规范化、法制化的重要意义,切实推动县乡人大工作创新发展。加强县乡人大工作,是为人大制度与时俱进提供动力。地方人大常委会设立35年来,四川县乡人大在依法行使职权方面,为新时期四川人大工作创新发展积累了基层经验、奠定了坚实基础。如:四川县乡人大探索并开展的专项工作报告审议意见再审表决、工作评议、专题询问等有效形式,进一步发展和完善了基层人大工作的履职机制,为人大工作与时俱进提供了强劲动力。加强县乡人大工作,是为基层民主政权建设夯实基石。县乡人大是基层民主政治建设的重要基础,只有充分发挥县乡人大职能作用,才能更好地保证人民当家作主权利正确行使。要通过进一步加强县乡人大工作,更好地发挥县乡地方国家权力机关体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的优势和作用。加强县乡人大工作,是为实现人民当家作主筑牢基础。人民代表大会制度的本质是人民当家作主,保证人民充分行使当家作主的权力,是县乡人大的重要职责。要进一步增强搞好县乡人大工作的紧迫感、责任感和使命感,保证广大人民群众通过县乡人大依法行使国家权力,切身感受人民代表大会制度的优越性,不断坚定制度自信。

着重于组织落实,保障条件
当前,部分地方县乡人大组织、阵地、保障建设还不同程度的存在“三缺”现象。一是阵地“缺失”。县级人大机构和人员配置与现实工作需要有一定差距,机构设置不统一、不规范,缺乏必要的办公场地和办公设施,工作难以正常开展。二是人员“缺编”。由于受“三定”方案限制,县乡人大有机构无人员现象比较突出,编制普遍紧张,有的办事工作机构仅设主任1名。乡镇人大工作机构和人员更为欠缺,目前,全省乡镇人大没有配备专职主席或副主席的633个,占14.5%;没有配备专职工作人员的3569个,占81%;街道人大工作机构没有配备专职负责人的179个,占60%;没有配备专职工作人员的197个,占66%。三是经费“缺保”。由于部分县(市、区)财源基础较为薄弱,导致人大工作和代表活动经费难以得到保障。目前,全省县级人大代表活动经费多的地方为人均2000元,少的仅为人均100元,个别地方乡镇甚至没有预算人大基本工作经费和代表活动经费,代表小组或代表活动经费只能临时申报,导致开展活动缺乏主动性积极性。
巩固和加强县乡人大组织基础,急需紧紧抓住“人财物”三个关键。一是重人力,充实“常备军”。规范乡镇人大专职主席、副主席配备,根据工作需要确立至少1名乡镇人大专职工作人员。同时,要更加突出提升县级人大常委会组成人员的综合素质,更加突出增强乡镇人大主席、副主席的人大意识、法制观念和履职能力,更加突出加强县乡人大干部业务培训和能力训练,切实增强基层人大工作活力。二是保财力,添置“发动机”。要积极督促县乡财政将人大组织召开的会议、开展的视察调研、代表活动等工作经费纳入财政预算,按时足额保障到位。三是添物力,巩固“根据地”。按照十八届三中、四中全会相关精神的要求强化阵地建设,建立健全相应的工作机构,保障县级人大常委会机构设置科学,名称统一,职数完备;乡镇人大统一悬挂人民代表大会牌匾,实现办公、活动阵地标志明显、设施具备,确保“群众有事找人大”有去处,“人大为民履职”有场地。

着力于代表履职,明确任务
近年来,四川县乡人大在创新代表工作方法、推动代表工作方面做了大量工作、取得了明显成绩,但也存在一些问题。一是重视代表工作不够、指导不力。一些地方代表工作机构不健全、人员编制少,甚至长期配备不到位;部分地方没有代表工作计划和安排部署,有的地方代表工作随意性较大,存在不规范现象。二是代表履职意识和能力不强。一些代表对其地位作用和权利义务认识不到位,存在“名誉代表”、“会议代表”现象,甚至有的在任期内没发一次言、没提一件建议意见。三是代表工作针对性、实效性不强。部分地方代表活动形式单一,主题不突出,针对性不强,大多数代表活动仅是走马观花、流于形式,有的单位不能虚心听取和采纳代表建议,对代表建议办理认识不到位,承诺多落实少,在很大程度上影响了代表履职的积极性。  
搞好县乡人大代表工作、发挥代表作用,必须在以下三方面着力。一是健全代表机构,着力夯实基础。党的十八大第一次明确提出“在人大设立代表联络机构”,充分体现了党对人大代表工作的高度重视。目前,四川县级人大常委会普遍设立了为本级人大代表服务的工作机构,而多数地方还没有设立为本地各级人大代表服务的联络机构,特别是乡镇人大的代表联络机构几乎是空白,切实需要专门设立服务本地各级人大代表的机构。二是加强代表培训,着力提高能力。加强对县乡人大代表选举工作的指导,既高度重视代表的先进性、代表性和广泛性,更要注重代表候选人的履职能力,着力提高当选代表整体素质;加大对县乡人大代表培训力度,提升执行代表职务的能力和水平。三是强化代表保障,着力搞好服务。通过深入开展人大代表密切联系群众和联系基层代表等活动,有计划地推动县乡人大代表参与执法检查等多项工作,积极为代表履职搭建平台;加强对县乡人大落实代表法的督促检查,切实保证代表执行职务的经费和服务保障;加强代表议案、建议、批评和意见办理追踪督办问责,确保代表建议办理工作取得实效。

着手于制度完善,规范运作
在实践中,个别地方县乡人大工作制度建设面临困惑。目前,县乡两级人大工作适用的主要是地方组织法、选举法、代表法等相关法律,但是这些法律规定没有解决实现目标任务的程序和方法。如,重大事项决定权中“重大事项”的界定、决定权如何运作的程序;县级人大常委会对“一府两院”规范性文件的审查办法及程序等,在现行法律中没有明确细化,导致县级人大常委会在依法履职时,大多是“摸着石头过河”。同时,地方组织法对乡镇人大主席团和人大主席、副主席在闭会期间的工作职责,规定还不具体,操作性不强。
加强制度建设,要在三方面下功夫。一是完善议事决策机制。通过立法或法律解释,促进县级人大及其常委会依法建立健全讨论决定重大事项制度。建议适时修改地方组织法,明确乡(镇)人大主席团在闭会期间开展活动和街道人大工委履职的相关规定;健全县级人代会、常委会会议、主任会议和乡(镇)人大及人大主席团、街道人大工委的议事规则。二是完善审查监督制度。对政府重大项目资金使用、部门预算执行、国有资本经营预算执行、地方政府性债务等情况的监督予以明确细化,增强审查监督的可操作性。完善县级人大规范性文件备案审查制度,界定审查的内容、审查规程,提高审查质量。三是完善工作运行机制。建立议题征集、视察调研、跟踪督办、工作通报等工作机制,完善会议审议、审议意见办理、视察调研建议落实等工作程序,形成人大工作高效运转的制度体系。建立健全代表视察、专题调研、代表建议办理、代表履职通报、代表履职监督激励等一系列规章制度,为深化县乡人大代表工作提供制度保障。
在新的历史起点上,我们要以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,切实发挥省级地方国家权力机关的作用,依法履职,开创四川县乡人大工作新局面,为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。
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