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2015 年 第 1 期    【总第 310 期】 回首页
立法,与改革同频共振
————省人大常委会2014年立法工作回顾
罗英
2014,改革是主旋律,法治是最强音。
“确保重大改革于法有据”----仲夏5月,省人大常委会作出《关于深入推进依法治省的决议》,以地方立法的形式推动省委依法治省的决策部署,成为全省人民的共同意志。
善于“立”,敢于“破”,着眼“质”。一年来,省人大常委会坚持立法与时代同行、与民意呼应,促进立法与改革同频共振,展现出“立良法、行善治”的清晰脉络。

深化改革    立法先行    
西部大开发战略深入实施、政府“钱袋子”越来越鼓、投资逐年加大……这一切,使看紧政府“钱袋子”愈显重要。
“探索建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度,定期听取政府投资项目审计情况报告”  ----2014年新年伊始,省委关于全面深化改革的决定为此“定调”。
《四川省依法治省纲要》强调,“各级政府要加强内部层级监督和专门监督,强化财政审计、经济责任审计、政府投资审计。”
历经3年多广泛调研、科学论证和修改完善,《四川省政府投资建设项目审计条例》经省人大常委会审议通过并正式颁布,2014年6月1日正式实施,成为我省政府投资审计史上的一个里程碑。
《条例》明确将全省政府投资和以政府投资为主的建设项目纳入审计监督范围,对审计对象、职责、权限、程序和法律责任等作出严格规定,进一步构建审计监督全覆盖的新格局。
与此同时,另一件与政府“钱袋子”紧密关联的地方性法规也在加紧制定:
长期以来,包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等在内数据庞大的非税收入一直脱离预算控制,众多的行政收费项目由于没有收支明细,其规范性和透明度受到公众诟病。
保证政府预算收入、支出的合理合法,最根本在于公开、详细、透明。党的十八大报告明确提出了“全口径预算决算”,将所有的政府收入全部纳入预算管理,唯有如此,才能看清政府“账本”。
统计显示,2013年,我省非税收入总额为3182.36亿元,其中公共财政预算非税收入为680.59亿元,已占同期公共财政预算收入的24.5%。2014年9月,《四川省非税收入征收管理条例(草案)》提请省人大常委会审议。《草案》提出,对政府性基金、罚没收入等也要加强规范征收管理,确保非税收入“归仓”,征管有法可依。众多常委会组成人员审议时表示,“制定条例很及时、很有必要”,“建议尽早出台!”
紧扣时代发展脉搏,深化改革,立法先行:
省人大常委会修改了《四川省广播电视管理条例》、《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》等,促进政府简政放权,取消和下放了部分行政审批事项;
修改《四川省道路运输条例》,推动我省道路运输业转型升级;
制定《四川省〈中华人民共和国节约能源法〉实施办法》、《四川省野生植物保护条例》,加强节能减排、环境保护;
立法规范“川电”、“川酒”、“川盐”,为推动经济社会健康发展营造良好环境……
                                            
以人为本      立法为民    
2014年3月29日,什邡市,12岁的杨杨参加学校组织的活动,寻找鸭子河的源头去了。她还不知道,家里来了很多客人,他们给妈妈肚子里的小宝宝送来了生育证,而这张生育证是我省首张“单独两孩”生育证。
9天前的3月20日,省人大常委会通过了《四川省人口与计划生育条例修正案》,“单独两孩”政策在四川正式实施。
从党中央提出调整完善生育政策,到全国人大常委会作出相应决议,再到省人大常委会及时修改法规,群众深切感受到立法在全面深化改革中的重大作用。
金秋九月,正值开学季,此刻,家长们不用再为入学“赞助费”、“择校费”所困扰。省人大常委会高票通过的《四川省〈中华人民共和国义务教育法〉实施办法》已正式施行,明确禁止“学校以任何名义收取与入学挂钩的费用”。
“禁止分重点班”,“禁止节假日补课”,“学校24小时安保值班,保障学生安全”……一系列教育新政,获得各方“点赞”。
“启动房屋征收需经‘双过半’同意”,“征收补偿方案至少公示30天”,“房屋征收应严格执行‘先补偿、后搬迁’原则”  ……这一年,《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》出台,严格界定公共利益,保护被征收人的合法权益,有力推进新型城镇化进程、维护社会和谐稳定。
《四川省法律援助条例》,向疾贫弱之人伸出法律援助之手;
《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法》,为病死动物及其产品“无害化”处理立规,保障公共卫生安全;
修改《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉实施办法修正案(草案)》,人大代表履职更有保障,与群众心贴得更紧……
正视民众诉求,关切群众所望,通过立法,最大限度维护人民的根本利益,让人民充分享受到立法带来的制度红利、法治红利,一份沉甸甸的“民生清单”,暖了民心。  

创新举措    “精耕”立法
推进科学立法、民主立法,以高质量立法力推深化改革,省人大常委会创新举措,精耕细作,“亮点”多多:
首次建立法制工作联系点,把立法活动延伸到基层,目前已确定攀枝花市、广安市、达州市、巴中市和甘孜州人大常委会为第一批联系点;
首次组建地方立法评估协作基地。邀请四川大学法学院、西南财经大学法学院、省立法研究会等6家高等院校、科研机构和社团组织成为我省首批地方立法评估协作基地,承担地方立法项目预评估、立法后评估、法规草案起草、法规清理和规范性文件备案审查等相关工作。
基地成立后接受的“第一单”,便是接受省人大法制委、法工委的委托,对2013年底以前省人大及其常委会制定的现行近200件地方性法规进行第三阶段清理工作,提出清理结果报告,并逐项提出是否需要修改或废止的建议意见。目前,已有90件被建议修改或废止。
首次筹建地方立法咨询专家库。面向各方征集候选人,涉及政府机关、高校、科研单位、企业、行业协会,涵盖法律政治、语言文字、规划建设、文化教育、财税金融、生态环境、经济管理、民族宗教等多个专业领域。
探索开展前沿立法课题研究。依托国内顶尖的法学科研力量,科学审视、把脉问诊、提炼升华我省法治建设的生动实践,推动国家级的法学研究成果应用于我省地方立法,提高立法质量。
2014年已同中国社科院法学所签署了《法制国情四川调研合作框架协议》,开展了“四川立法的探索与创新”、“藏区少数民族法治问题”两项课题研究,完成专题研究报告、资政报告、法治蓝皮书,全面总结四川省立法中取得的进步和创新做法。
……
承载民生期盼,在法治轨道上推进改革,天府四川,正坚定有力前行。
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