国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2014 年 第 8 期    【总第 305 期】 回首页
“五措并举”保障人大跟踪监督落实见效
○于衍刚
人大跟踪监督是对人大法律监督和工作监督的后续监督,以“监督—落实—再监督—再落实”为主要模式,通过跟踪调研、跟踪检查、跟踪督办、听取审议报告、送达审议意见等多种监督形式交叉组合、接力推进,有效推动在人大法律监督和工作监督环节发现“一府两院”等存在问题的整改解决落实,是保证监督成果转化为工作实践的兜底之举。所以,必须“五措并举”保障人大跟踪监督落实见效。
强化对人大跟踪监督的认识。一方面,人大自身应提高对跟踪监督的认识,人大对“一府两院”工作实施监督,是宪法和法律赋予国家权力机关的职权,是人大监督权的重要内容,跟踪监督更是人大开展好监督工作的重要手段,人大及其常委会的组成人员和人大代表要明确人大跟踪监督不仅是一种法定权力,更是一种法定责任,进一步强化监督意识,以对法律、法规高度负责的责任感加强监督工作,对“一府两院”工作开展监督,切实找准监督对象,敢于对事关全局、事关民生的重点问题盯住不放,监督到底。另一方面,增进“一府两院”各机关领导干部对人大监督职权及其作用的了解,正确对待和自觉地接受人大的监督,对人大确定的跟踪监督议题思想上、行动上要引起高度重视,积极予以配合,主动接受人大监督,下大决心,花大力气,保证人大监督意见落实到位。
完善人大跟踪监督机制。无规矩不成方圆,机制既是提高监督实效的保障,也是行之有效的工作措施。人大跟踪监督要想真正起到预期作用,就要不断总结经验,比对实际制定《人大跟踪监督办法》,切实明确人大跟踪监督的监督主体、监督对象、监督涵盖内容、监督手段、监督间隔时间以及以何种方式向人大常委会报告等具体细节,避免了实际操作中步调不一致、工作不统一、效果不明显的情况。其中,明确监督手段尺度,对询问、特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段予以具体规定,要人大跟踪监督问责有章可循、有规可依,增强监督的权威性;对监督的时效明确规定,对跟踪到底的“底线”明确规定,避免实际操作中蜻蜓点水、半途而废而达不到预期效果。当前,各地人大在实践中跟踪监督体制完善都有所探索。例如,对全体会议、分组审议和会议质量等情况的情况进行评估,督促履职尽责的“人大会议评估机制”;为随时掌握被监督对象开展工作的情况,建立定期不定期与“一府两院”的“联系机制”;在跟踪监督实践中,有重点地选择问题,抓住不放,一督到底,形成连续推动力量,增强监督实效的“重点意见办理制度”。这些都是对人大跟踪监督机制的有效探索。
明确人大跟踪监督的议题。人大监督的重点往往都是关系本区域改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,涉及面较广。受人力、精力、物力等多种因素制约,人大很难对所有的重大事项都实施跟踪监督,这就要从中认真进行筛选,采取“抓大放小、趋急放缓、就重避轻”等灵活方式,找准监督议题,集中监督力量,切实把经济社会发展的重点、民生改善的难点、代表关注的热点和群众关心的焦点等问题纳入跟踪监督范围,综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查、跟踪调研、跟踪检查、跟踪督办等多种形式,持续跟进监督,问效到底,促使问题落实到位。
公开人大跟踪监督相关事项。各级人大常委会行使监督职权,向社会公开,这主要是由我国宪法确立的人民主权原则和人民代表大会的性质和地位决定的。在开展跟踪监督的过程中,通过电视、报刊、网络、公报、简报等多种媒体渠道,将人大整改方案的报告进行公示,有利于改变目前存在的人大监督“从会议到会议”,“审议意见不公开”“批评意见不见报”,“反馈意见群众不知道”等现象,真正把群众想知道、该知道、必须让群众知道的,全部公布于众,把人大的跟踪监督工作置于广大人民群众的支持和监督之下,增强人大监督主体的责任意识和使命意识;有利于充分调动广大人民群众参与的积极性,把人民群众的意愿真实反映到人大  ;有利于提高群众和社会的满意度,增强监督诚信,降低监督成本,实现监督的社会化效果。在监督公开的内容上,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人私隐应当依法保密、不宜公开外,其它有关监督的内容、议题、方式、程序,作出的决议或决定以及“一府两院”对监督的反馈等,原则上都应当向社会公开。
提升人大自身的监督能力。在监督工作中,经验要总结得准确,被监督部门才能推广  ;问题要看得准,看得深,要能抓到要害,被监督部门才能整改;建议切实可行,被监督部门才能采纳。“掘九井而无一水,非无水也,力不及也。”要提高人大跟踪监督实效,就必须加强人大自身建设,特别是要高位推进人大代表、工委委员和机关干部“三支队伍”在政治素质、法律素质和道德素质等方面建设。进一步健全人大机关的工作机构,完善工作机构职能,优化人大代表和人大工委组成人员结构,增加了专业人员比例,提高了监督者整体素质。同时,进一步加强人大代表、工委委员和机关干部的培训工作,不断提高综合素质。
继续期刊阅读 2014 年 第 8 期    【总第 305 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号