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2008 年 第 3 期    【总第 228 期】 回首页
努力推进县级人大监督工作
○钟廷继
党的十七大报告对发展社会主义民主政治,完善制约和监督机制,提出了明确的要求和部署。县级人大常委会要依法加强对“一府两院”的监督;政府和法院、检察院也都要忠实履行宪法和法律赋予的职责,自觉接受同级人大常委会的监督,不断提高依法行政、公正司法水平。我们应以十七大精神为指针,从坚定不移发展社会主义民主政治的高度,不断完善监督机制,努力推进人大监督工作。

坚持把法律的实施作为监督的主要方式
人大要把国家机关及其工作人员依法履职情况作为工作重点,采用多种措施强化监督。
1.切实开展执法检查
要围绕企业和群众最关心的问题,把握执法检查的重点,确定执法检查人员、内容、时间、组织和形式等。检查前,要听取政府有关部门或“两院”的执法情况汇报。然后检查组分成若干小组,赴有关部门和地方进行检查。在检查中,深入实际,深入基层,通过召开座谈会、实地考察、查阅资料、走访服务对象、个别走访等方式,掌握法律实施的真实情况。根据情况,还可召集有关部门就法律实施中存在的问题听取专题汇报。检查结束后,整理出执法检查报告,对法律实施情况作出全面评价,对法律实施中存在的问题及原因进行分析,并提出改进执法工作的建议。执法检查报告要列入常委会会议议程进行审议,法律实施主管机关的负责人到会听取意见、回答询问。对发现的问题,责成主管机关认真整改,严肃处理,并对整改情况组织跟踪检查,以保护公民、法人和其它组织的合法权益,维护社会的公平和正义。
2.进行专题视察、调查和审议
把群众关注的热点难点问题的解决列入常委会议题。会前,根据议题组织学习相关法律法规。要深入基层,认真听取被管理对象对机关工作的评价和意见,认真分析研究,专题进行审议。根据常委会大多数组成人员的意见,形成审议建议书,由被审议单位在两个月内作出答复,促进群众反映的建议和意见尽快得到妥善处理或解决。
国家机关及其工作人员对审议建议书、整改建议书无正当理由拒不受理,或受理后群众仍不满意,社会反响强烈的,人大要敢于按照监督法的要求,运用询问和质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段,促使其认真整改和纠正。同时要拓宽监督渠道,要把法律监督与工作监督结合起来,把人大监督与舆论监督、群众监督、社会监督结合起来,搞好协调配合,形成监督合力。人大常委会组成人员在执法检查、审议专题工作报告中提出的重要意见和建议,有关问题的整改情况,要采取适当方式向社会公开,进一步增强监督的效果。

坚持把密切联系代表和群众作为监督工作的重要基础
人大监督工作要不断增强维护广大人民群众根本利益的职能,必须密切联系代表和群众,真正了解群众的意愿和要求,明确群众的根本利益之所在。
一是把与代表的联系制度化、规范化。要切实加强常委会同代表的经常性联系,及时听取代表对“一府两院”工作的意见和建议,努力把代表的意见和建议办理转化为人大常委会监督的重要内容。在具体做法上,除坚持定期走访代表、征求意见制度外,还要坚持邀请有关方面的人大代表列席人大常委会会议、常委会主任代表接待日和常委会组成人员分工联系代表等制度,采取多种形式保持与代表的联系,畅通听取了解代表意见和建议的渠道。
二是充分发挥代表在人大会议闭会期间的作用。常委会要以强化监督职能为重点组织代表活动,努力为代表在闭会期间依法执行职务创造条件。
三是加强信访工作,努力维护人民群众的合法权益。当前,随着改革深化和工业化、城镇化的推进,人大信访量不断上升,人大信访日益成为人大常委会了解情况、实施监督的一条重要渠道。要持之以恒地坚持县人大常委会主任信访接待日制度,做好群众来信来访的登记、转办等工作,并加大督查督办力度,为人民群众解决一些实际困难和问题,维护人民群众的根本利益。

坚持把强化财政监督作为监督工作重点
公共财政必须体现人民当家作主的原则,代表人民的意志,接受人民的监督。
一是创新理念,提高监督的自觉性。牢固树立“政府花钱,人大要管”的意识,坚持原则,敢于碰硬,切实履行对预算审查监督的法律职责,理直气壮地督促政府有效地解决在财政预算编制、执行方面存在的问题,维护人大及其常委会对预算审查监督的严肃性和权威性。
二是实行“阳光财政”,增强预算的透明度。主要是把好“三关”:第一,严把预算编制和预算调整关。预算一经人大批准后要严格执行,非经法定程序,任何机关、任何个人都无权随意变更和调整预算。从严要求财政部门尽可能详细编写预算草案报告,提交细化的预算收支总表和编制说明书等资料,努力使预算编制更科学、更合理、更透明;第二,把好财政预算的执行关。督促财政部门及时报告预算执行情况,推行财政支出“绩效评价”,提高资金使用效益。不仅要监督政府如何花钱,而且要监督花钱的效果如何;第三,加强对预算外资金的监督。采取切实有效措施,防止预算外资金体外循环。
三是建章立制,强化审查监督的规范性。要以制度来规范政府的理财行为和人大常委会预算审查监督行为,使政府理财和人大常委会审查监督都有法可依、有法能依、有法好依,保证预算审查监督工作的顺利进行。
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