国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 5 期    【总第 326 期】 回首页
新法护航 守护百姓“舌尖上的安全”
————省人大暗访调查我省基层食品安全监管工作纪实
○安方 本刊记者
“民以食为天,食以安为先”。《食品安全法》是一部与人民群众生活密切相关的重要法律,食品安全关系到广大人民群众的
身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定。
为了深入了解我省基层贯彻落实新食品安全法的真实状况,今年3月中旬至4月中旬,省人大《食品安全法》执法检查组邀请省
食品药品监管局有关执法人员、省电视台记者一同深入眉山、乐山、遂宁3市,在不打招呼、不规定线路和点位的情况,以新闻调
查的方式,随机开展暗访抽查。
新食品安全法实施以来,我省各地紧扣落实国务院、国家食药监管总局提出的“四有两责”要求,保证食品安全监管有责、有
岗、有人、有手段,切实履行监管职责和检验职责,基层食品安全监管能力得到大幅提升。
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食品生产安全现场:
食品生产是保障食品安全的第一道关口,3月15日,
暗访组来到位于乐山市夹江县的天福茶食食品厂进行了突
击检查,这是一家台资企业,专门从事旅游食品开发和生
产经营。
在这里,暗访组听取天福茶食食品厂负责人介绍了原料
购进台账、生产车间管理、出厂质量把关等情况。
泡菜是眉山市重点发展的支柱产业,年销售收入超过
120亿元。3月16日,暗访组随机抽查了眉山市泡菜工业园
的四川省川南酿造有限公司。
通过暗访调查,两家企业的食品生产许可证、营业
执照均齐全、有效,原料采购票证齐全、生产过程控制得
严格规范。暗访组还对企业食品安全管理人员进行食品安
全法知识测试,被测试人员基本掌握了必要的食品安全法
知识。
近年来,我省前店后厂、现做现买的小作坊、连锁饮
食店发展迅速。4月7日,暗访组对遂宁市经开区某蛋糕作
坊进行了暗访抽查,与一名女营业员展开对话:
暗访组  :食品安全相关的一些政策法规了不了解?
女:我们每个月都会学习,而且我们公司这边也要学
习食品安全法这些。
暗访组  :食品保质期过了咋办?
女:只有两天,但是我们一般只卖一天半,比如说昨
天来的货,我们今天中午没卖完,我们中午两点钟就必须
要下柜。所有的产品我们都不能允许有过期食品出现的。
暗访组  :公司回收之后怎么处理呢?
女:回收过后的话,是全部统一卖给那边有一个养猪
场,全部是卖给养猪的。
这家连锁经营蛋糕作坊,办理了食品经营许可证,加
工操作间和零售店面整洁干净,食品原料采购索票索证台
账完备。
此前,暗访组还随机抽查了眉山市的一家小吃餐饮
店。小吃店只有20多平方米,办理了餐饮服务许可证,没
有功能分区,操作间、储物间、就餐区混在一起,卫生状
况较差。随行的省食品药品监管局执法人员对店主提出了
整改要求。
4月7日,暗访组随机抽查了遂宁市经开区嘉兴农贸市
场,调查群众的菜篮子是否安全。在农贸市场里,首先检
查了一家无证加工白酒的小作坊。
该白酒作坊不具备办理食品生产许可证的条件,没
有建立规范的原料采购记录和销售记录,加工条件比较简
陋,存在安全隐患。暗访组还发现这家农贸市场存在生熟
食品摊位交叉设置、腌卤食品没有防尘防蚊蝇设备,占道
流动瘫痪多等问题,暗访组随即找到了市场管理部门和辖
区食品药品监管所,要求立即整改。
食品流通经营安全现场:
与大型食品生产企业相比,食品流通和餐饮消费经营
单位的规模普遍较小,也是风险高发的领域。3月15日,暗
访组一行在乐山市犍为县石溪镇了解到,这里曾经有发生
参加农村坝坝宴聚餐,客人吃到过期变质甚至有毒食物,
引起群体性事件。
2015年4月,在犍为县食品药品监管局指导下,由县
食品行业的龙头企业发起的非盈利性社会团体组织——犍
为县乡厨协会成立,自愿加入的会员达213名。协会定期
组织会员学习食品安全知识,交流提高烹饪技能,建立食
品统一采购供应平台,将农村“九大碗”菜品标准化,实
现食材采购索票溯源,鼓励乡厨购买食品安全商业保险,
大大降低了农村坝坝宴的风险。
犍为县乡厨协会成立一年来,协助会员共操作宴席8
万余桌,全程安全零事故,客户好评度高达98%。群众节
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庆聚会,品尝美味丰盛的“九大碗”,不必再为食品安全
担心。
“现在,吃九大碗放心喽,为啥子?乡厨协会管得严
噻!  ”当地居民对暗访组说。
同一天,暗访组来到乐山市犍为县玉津食品药品监管
所,与执法人员展开对话:
暗访组  :我自己可以检验一下这种蔬菜么?
执法人员:可以,现在我们都可以检验。
暗访组  :我的意思就是说作为消费者个人,自己来申
请快检的这种,现在接不接受?
执法人员:接受,不收费,都是他们送起来我们给
他们做。
下一步,犍为县计划把农贸市场的食品检验结果都公
示出来,包括合格的、不合格的都公示出来,让群众选择
购买安全的农产品。
据调查了解,我省县级食品药品监管部门建立食品检
测机构的不到10%,食品检测资源分散在不同的职能的部
门。食品药品监管所配备的食品快速检验箱,存在检测品
种较少、技术人员缺乏、经费不足等诸多难题。
4月7日下午,暗访组来到位于遂宁市大英县建设路41
号的罗大姐副食店超市,记者以消费者身份,假设在该店
买到过期食品,拨打了12331热线电话,现场测试基层执
法的反应速度。
下午5:10,记者拨通了遂宁市食品药品监管局12331
投诉举报中心电话。10分钟后,大英县食药监局主动打来
电话核实情况,表明马上派执法人员到现场。
15分钟后,大英县食药监局城西监管所的2名执法人
员便赶到了现场。
暗访组:我们在这里买个东西,感觉是不是它这个时
间上有点问题?
执法人员:没有过期,是合格的,这上面是有的。
这是一场特殊的考试,基层执法人员的快速反应交上
了一份合格答卷。暗访组说明来意后,大英县食药监局城
西监管所的执法人员介绍了他们日常监管的情况。
执法人员:所有这些都是挨家挨户去给他们讲,包括
进货的票据、进货的渠道、健康证等等,不光是我们看,
经营者自己也要看,每半个月必须要自己检查一次,该下
架的下架。
而对于执法部门工作作风的转变,当地群众有切身感
受:“以前举报投诉没得人管,也不晓得热线电话  ;现在
一个热线电话打起去,十多分钟就来了。”
我省自2013年底启动了新一轮食品药品监管体制改
革,大英县新设立了5个乡镇(街道)片区食品药品监管
所,打通了执法监管的“最后一公里”,推行网格化管
理,下派机关干部11名,配齐配强基层监管所人员,还配
备了执法车辆、快检设备等装备,全县聘请了352名村、
社区协管员,加强食品安全隐患的适时监控,让基层群众
感受到了食品安全监管无处不在。
就在暗访调查的当天,遂宁市召开现场会,组织各
区县参观学习船山区永兴镇食品药品监管所标准化建设成
果。遂宁市船山区永兴镇监管所所长说  :“成立食品监
督管理所以后,我们有很大的变化。能及时地处理老百姓
举报投诉,能及时赶到现场,还方便了人民群众办事!”
校园食品安全现场:
校园食品安全监管工作的好坏,牵动着无数家长的
心。3月16日,暗访组对眉山一中食堂食品安全进行了暗
访抽查。
眉山一中食堂实施明厨亮灶工程后,于2011年9月投
入使用,建筑面积4898平方米,布局合理,各功能区分工明
确,在校就餐人数约2000人。
暗访组  :我看你们两个吃得特别香,想问一下,这个
食堂的伙食怎么样?价格和卫生怎么样?
吃饭学生:还可以。
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据调查,眉山市现有学校食堂854个,就餐师生近20
万人,校园食品经营店326个。2013年9月,眉山市启动了
学校食品安全三年行动计划,全面实施明厨亮灶工程,共
投入改造资金14876万元,强力推进学校食堂、食品经营店
标准化建设,全面提升了学校食品安全水平。
4月7日,暗访组随机抽查了遂宁市经开区金贝贝幼儿
园食堂管理情况。
金贝贝幼儿园每天中午就餐儿童约150人,主要食材
均是当天采购、当天加工,家长们对孩子的饮食安全比较
放心。
调查发现,部分学校周围还存在大量的无证经营的
流动饮食摊点,食材露天堆放,食用油反复使用,存在安
全隐患。
学校周边、旅游景点普遍存在的流动摊点、小饮食
店等业态,是目前我省基层面临的监管难题,因经营条件
简陋,不具备颁发餐饮服务和食品经营许可证的条件,经
营者主要是低收入困难群体,监管的职能部门不明确,无
法依据食品安全法进行立案查处,急切需要地方立法来规
范管理。
通过连日暗访调查,可以明显地感受到,新食品安全
法的实施,促进了我省基层食品安全监管工作。而我省一
些基层食品安全执法单位严格执法、依法强化监管工作,
创新工作方法,创造了诸如乡厨管理模式等具有推广价值
的良好经验,取得了明显的成效,总体形势令人鼓舞并值
得肯定。
在取得成效的同时,经过暗访抽查发现,基层食药
监执法部门目前在工作中,还面临着诸多具体的困难和
问题:
一是监管权威性不够。我省超过一半的区县陆续完成
了工商、质监、食药监“三合一”机构改革,由于机制体
制的上下不统一,区县在安排工作时,无法长期将时间和
精力投入到食品药品安全监管上来,食品药品监管的统一
性、权威性有所弱化。
二是基层执法监管装备缺乏。受执法车辆编制的限
制,基层监管执法车辆比较缺乏,多数新设立的乡镇监管
所没有执法车辆,部分基层监管采取租赁车辆、使用电瓶
车、摩托车作为执法车辆,存在安全隐患。
三是监管队伍专业性不够的问题。食品药品监管系
统历经数次体制改革,人员进出频繁,乡镇监管一线严重
缺少懂专业、懂技术的执法人员。虽然经过两年多的各类
培训,监管队伍的整体业务素养有所上升,但一些需要长
期积累的知识、经验还不足,在实际的监管过程中尚有
欠缺。
针对本次执法暗访调查的情况,暗访组有如下几点
建议:
首先,要进一步理顺基层监管体制,明确细化监管责
任;其次,要进一步强化基层食品安全执法单位的责任,
加强基层监管能力建设;再者,要进一步强化源头管理,
多部门联合加强对基层乡镇、特别是校园周围流动摊点食
品安全的专项治理  ;要加强宣传教育,提高食品生产经营
者法律意识和责任意识;还要进一步整合检验检测资源,
建议按照食品安全法所规定的风险监测和监督抽检两个基
本功能,合理配置基层检验检测资源并划分其职能定位,
加强对检验检测资源综合利用。
应充分利用现代化技术手段建立健全食品安全信息
监测和通报网络,打通各个“最后一公里”终端路径,确
保食品安全信息基层收集准确、传递迅速、评估科学、预
警及时,从而对食品安全问题做到早在基层发现、早在发
生前预防、早在萌芽状态整治、早在问题或者隐患集中爆
发前解决。与此同时,要进一步加强对食品安全违法行为
的惩处力度,进一步加强全社会的监督,共同营造社会共
治格局,以扎实有效的工作使基层乃至全省的食品安全状
况持续稳定地好转,守护好人民群众“舌尖上的安全”。
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