国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 5 期    【总第 326 期】 回首页
精准监督 保障食品安全
黄河
关注民生      精准提议
近年来,自贡市各级政府及其职能部门不断加强食品安全综合治理,城乡食品安全状况有了一定改善,但食品安全形势仍然十分严峻,食品安全事件时有发生。2012年以来,全市发生了5起食品安全事件,食品安全已成为人民群众关注的热点民生问题。
自贡市人大教科文卫委员会在对全市贯彻实施《食品安全法》开展广泛深入调研的基础上,精心选择、科学确定监督议题,在2015年初的市人代会上,向大会提交了《关于进一步加强食品安全监管的议案》。
该议案直指全市食品安全监管工作存在的“短板”:全社会食品安全意识有待加强;政府、部门、社会联动机制缺失;基层食品安全监管机构建设滞后;执法力量薄弱,执法必备设施设备不足等困难和问题。议案精准提出了加强全市食品安全监管目前应着力解决的五个问题,主要是整合全市食品安全检验检测资源;加强基层食品安全执法队伍建设;强化乡镇、社区食品安全协管员队伍建设;建立完善食品安全信息平台;构建食品安全责任体系;建立食品安全重点问题专项整治和日常监管网格化、常态化工作机制。
作为唯一的一件大会议案交由市政府研究办理,市政府高度重视,专门成立市人大议案办理工作协调小组,多次召开专题会议研究部署,着力加强议案办理工作的组织领导、协调和督查督办。市政府常务会研究制定了《关于进一步加强全市食品安全监督的议案办理实施方案》,将工作分解、细化为6个方面20项具体办理任务,积极谋划从建立完善统一协调的监管体系,整合食品药品安全检验检测资源,到加强队伍和保障体系建设,大力开展食品安全日常监管和专项整治等方面,撒开了一张严密的食品安全监督网。

依法履职      创新监督
市人大常委会积极回应社会关切,将这件议案作为常委会重点督办件加以督促办理,教科文卫委员会结合议案督办,依法履职、创新监督,密集开展一系列视察调研检查活动,力促议案办理和食品安全工作,取得明显成效。在2016年市人代会上,市人大代表对该议案办理及人大督办情况进行了测评,满意率为97%。
联动上下各方促进议案办理。结合2015年4月全国人大常委会修订通过的《食品安全法》,2015年4—5月,市人大教科文卫委员会多次召开市政府办公室及相关承办部门、本委委员、部分市人大代表和各区县人大教科文卫委参加的议案督办工作会,指导承办单位统一思想,认真办理。市政府根据各级人大提出的建议,制定了“围绕问题抓突破,务实推进见效果”的工作取向,全力推动落实好议案办理实施。
积极推动学校食品安全工作。为全面提高全市学校食堂食品安全防范工作,教科文卫委员会在开展调研的基础上,向市政府及相关部门提出了相关建议意见。市政府及教育、食药监管部门认真研究,于2015年10月以市政府办公室名义制定出台了《关于加快我市义务教育学校食堂建设及规范经营管理的实施意见》,对于切实加快我市义务教育学校食堂建设,全面促进学生营养改善,增强学生身体素质起到了积极作用。
促进基层食品安全监管建设。教科文卫委员会在督办议案过程中,高度关注全市基层食品安全监管体系建设,开展了专题调研活动,撰写了专题调研报告,经2015年11月主任会议审定后转送市政府及相关部门参考。调研报告针对基层食品安全监管体系存在监管配置与工作任务不相适应、安全监管网络未充分发挥作用、监管队伍自身建设亟待加强等问题,提出了要不断完善责任追究体制机制、加大基层食品安全监管工作保障、加快检验监测评估体系建设、积极营造基层食品监管良好社会氛围等建议。
扎实开展议案办理检查工作。在市政府对该议案办理的关键时刻,从10月下旬到12月上旬,市人大常委会及教科文卫委员会重点采取了三项举措力促议案办理落实。一是市人大教科文卫委员会全程参加了市政府开展的为期4天征求区县和相关部门关于议案办理结果的意见建议会,再次具体指导议案办理,务求取得实效。二是市人大常委会主要领导带队,集中专题视察议案办理情况,听取市政府及其承办部门办理情况汇报,要求进一步对照办理任务,逐项进行查漏补缺。三是市人大教科文卫委员会充分发挥职能作用,组织本委全体组成人员到市食药监局集中听取议案办理情况汇报,帮助查找问题,分析差距原因,共商解决思路。
市人大常委会会议听取和审议。市食品药品监管局受市政府委托在12月下旬的市人大常委会会议上,系统报告了关于进一步加强全市食品安全监管的议案办理情况,教科文卫委员会为配合常委会审议,专题提交了议案督办书面报告。常委会组成人员对市政府认真办理人大议案、贯彻执行新修订《食品卫生法》、落实国家食品安全工作方针政策所做的扎实有效工作及取得的阶段性成效予以了充分肯定。
通过上述各项活动,形成了常委会重点督办、专门委员会分工督办、代表积极参与、全社会共同关注的“大督办”工作格局。《关于进一步加强全市食品安全监管的议案》从提出、审定到办理实施,表明了市委、市人大、市政府及相关职能部门全力保障全市食品安全的决心。

持续跟踪        注重实效
经过市人大常委会及教科文卫委员会不断加大督办力度,市政府及相关部门积极作为,认真办理,目前,全市食品安全工作得到有序有力有效推进。
积极完善了食品安全检测监管体系。进一步明确了食品监管、农牧业、卫生计生等部门的食品安全监管职能,基本形成统一协调、分工负责的监管体系,积极推进了跨部门、跨行业的食品安全检验检测资源整合工作。
切实加强了监管队伍和保障体系建设。2015年通过公招、转任等方式补充全市食品安全监管执法人员92名,充实了监管力量;配备基层食品安全协管员1724名,实现了村、社区食品安全协管员队伍建设全覆盖;开展多层次的监管系统执法人员、乡镇食品安全管理员和村(社区)协管员业务培训,提高了能力素质;市、区县均将食品安全经费列入财政预算,加强了经费保障,2015年市级财力在原有基础上,追加安排食品安全专项经费300多万元。
进一步完善了信息发布机制。注重与媒体合作,进一步强化食品安全宣传,加强信息平台建设,建立健全风险监测工作机制。市政府出台了举报奖励制度,畅通投诉渠道,初步形成了社会共治体系。
加强源头控制,打击违法行为。加大了治理农业面源污染,加强农畜产品抽检,对食品生产、加工企业、各类食堂、社会餐饮加强安全监管。建立了行政执法与刑事处罚衔接和案件移送工作机制,开展打击食品违法犯罪“雷霆”行动,加强重大节日期间食品安全综合治理,筑牢食品安全底线。
今年初,市人大教科文卫委员会提出并经常委会审定,把全市贯彻执行新修订的《食品安全法》及议案办理情况开展跟踪督促视察列入了今年的常委会会议议题,进一步加大持续跟踪督办力度,务求食品安全工作取得实效,取信于民。我们将以十八届五中全会精神为指针,认真依法履职,注重监督实效,不断推进我市食品安全工作,让老百姓吃得放心、吃得安全、吃得健康。
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