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2016 年 第 5 期    【总第 326 期】 回首页
议案建议办理情况要向社会公开
————广安市委出台《进一步加强人大工作和建设的实施意见》
○吴习伦 钟德波
去年11月召开的省委人大工作会议,对做好新形势下全省人大工作进行了安排部署,并出台了《中共四川省委关于进一步加强人大工作和建设的意见》。如何贯彻落实好会议精神,全面加强和改进地方立法、监督、决定重大事项及选举任免等工作?广安市委近日出台的2016年一号文件《进一步加强人大工作和建设的实施意见》,针对全市各级人大在工作和建设中存在的具体问题,明确议案建议要向社会公开、落实人大代表履职补助、人大代表候选人要与选民集中见面等,一系列创新措施,受到各方关注。

建议办理:从“答复”转向“落实”
“代表议案、建议的提出和办理答复情况,通过人大常委会公报、人大网站、办理单位门户网站或政务公开栏、乡(镇)政务公开栏等向社会公开”——既可促使代表提高履职水平,又是对办理单位提高办理质量的有效监督,是广安市委近日出台的《进一步加强人大工作和建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)的一大亮点。
不仅如此,“代表议案、建议办理工作,纳入同级党委政府年度目标绩效考核”的规定,也为议案、建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变增添了砝码。

基层人大:主席“一人工作”成历史
次数不足、时间过短、质量不高是基层人大法定会议的现状。《实施意见》明确规定,“县人民代表大会每次会议时间不少于3天,乡镇人民代表大会每年应当举行2次,每次会议时间不少于1天,乡镇人大主席团会议每季度至少举行1次,由乡镇人大主席召集”,对会议的召开从制度层面作出原则性规定,有利于基层人大更好发挥作用。  
《实施意见》依据地方组织法和中央、四川省文件要求对县级人大组织建设作了健全和规范。“县(市、区)人民代表大会可以设立法制委员会、财政经济委员会、城乡建设环境资源保护委员会、教育科学文化卫生委员会、农业和农村委员会、备案审查委员会等专门委员会”县级人大常委会“设立办公室、信访室、预算工作委员会、选举任免和代表联络工作委员会等办事机构和工作机构”。
“县(市、区)人大常委会组成人员编制依法单列管理,常委会、各专门委员会组成人员的专职比例应当分别达到70%、40%以上”等规定,则可有效解决长期以来人大工作力量不足的问题。特别值得一提的是,《实施意见》还明确:“乡(镇)人大、街道人大工委配备至少1名工作人员”,该规定让乡镇人大只有主席一人从事日常工作成为历史,解决了基层人大有人办事的问题。

选举任免:人大可提前介入
为避免人大常委会任命时只知其名、不见其人、不听其声的弊端,《实施意见》规定,“拟提请人大常委会任命人选的考察工作,党委组织部门应当吸纳同级人大派员参加。人大常委会对同级法院、检察院拟任命人员可以进行任前资格审查”。广安市人大常委会相关负责人表示,该项规定可以让人大在任免前提前介入,增强对拟任命人员的了解,提高任免工作质量。
针对任后监督这一人大人事任免工作的短板,《实施意见》规定,“人大及其常委会组织人大代表、常委会组成人员对被选举、任命人员履职情况开展述职评议和满意度测评,评议意见和测评结果报送同级党委,通报‘一府两院’及有关机关”。“通过开展述职评议监督,督促‘一府两院’领导干部更好地依法行政、公正司法。”该负责人表示。
“文件的落地见效更为重要。”广安市人大常委会主任余仪透露,广安市已作出安排,将于年内分两次对文件的贯彻落实情况进行专项督查,推动人大工作和建设迈上新的台阶。
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