国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2008 年 第 9 期    【总第 234 期】 回首页
建好人大基层平台 抓好代表基础工作
————成都市锦江区加强基层人大工作室建设纪实
○秦毅云 樊兆康
代表工作是人大常委会的一项长期性、基础性的工作,常委会建设和常委会作用发挥很大程度上取决于代表整体作用的发挥。为加强常委会的制度建设和基础工作,近年来,成都市锦江区人大常委会注重创新代表工作思路,加强代表工作制度建设,狠抓代表基础工作,在全市率先将人大工作延伸到基层,并首次在基层设立人大工作室,搭建起代表与选民联系交流的工作平台,为开展代表工作、组织代表活动、发挥代表作用和促进基层人大工作等方面进行了一些有益的尝试,取得了较好的成效。
其中,在基层街道(系统)建立人大工作室工作是一项全新的工作,为切实做好此项工作,区人大常委会始终坚持加强领导,正确指导,结合实际,立足基层,着眼基础,从健全工作机构、完善规章制度入手,做了大量的工作。
(一)加强工作领导,健全工作机制
一是按照《选举法》、《代表法》的有关规定,区人大常委会先后制定下发了《街道社区人大工作室工作职责》、《关于开展创建优秀街道社区人大工作室活动的通知》、《关于进一步加强街道辖区(系统)人大工作室建设的实施意见》等一系列文件,加强工作指导,确保基层人大工作室工作有序开展;二是建立健全基层人大工作室工作机构,完善组织网络体系建设,配强配齐基层人大工作室主任和联络员工作机构人员,并做到随缺随补,现已基本形成常委会代表联络办公室、街道辖区(系统)人大工作室、社区人大工作联络站的三级人大组织网络,保证了基层人大工作不脱挡、不断线,有保障;三是根据现状,结合实际,逐步调整解决了辖区(系统)代表小组和人大工作室的日常活动和代表接待选民的场所,为代表密切联系选民搭建起了有形的工作“平台”和提供了有效工作载体,促进了基层人大工作的“窗口”形象建设;四是落实了工作经费,依照区财政、辖区(系统)“五五制”经费保障原则,按照每年不少于6000元的工作经费和每月160元的工作补贴用于基层人大工作室建设和日常工作保障以及联络员的工作补贴等,较好地保证了人大工作室各项工作的顺利开展。
(二)强化制度建设,夯实工作基础
一是注重基础建设,狠抓制度落实。逐步健全和完善了基层人大工作室的各项规章制度,努力做到制度健全完善、科学规范上墙。各基层人大工作室普遍建立健全了“人大代表联系接待选民”、“代表小组双月活动”、“代表述职”等制度,不断加强人大工作室的“平台”、“窗口”建设、努力围绕工作职责,开展工作,做好保障,搞好服务,从而使该区人大基层基础建设不断得以加强。二是重视基层、夯实基础。近年来该区人大常委会始终坚持把工作重点不断向基础延伸、把工作重心不断向基层倾斜,常委会坚持落实常委会组成人员对口联系分片指导基层人大工作室制度、定期不定期的走访接待代表制度、下基层工作日制度和每月一次的联络员例会制度等,较好地促进了人大工作重心向基层基础转移和向街道辖区辐射延伸。三是突出重点,加强指导。常委会注重不断加强对基层人大工作室建设的指导,在制定年度工作要点,月重点工作计划上把人大工作室建设、人大代表作用发挥放在工作突出位置,纳入主任会、常委会的重要议事日程,进行专题研究和深入调研指导,坚持定期检查指导与分片检查指导相结合,以人大工作室建设为主线,以创优工作为载体,实行了“一年一创、两年一评”创优评比的激励机制,先后三次组织常委会组成人员和各专门委员会成员深入辖区(系统)检查指导创优工作,并于2007年12月召开了人大工作室建设现场会,在调查研究的基础上,对人大工作室建设中存在的问题提出了改进措施,对提升人大工作室制定了新的标准和要求,树立了样板,并以先进示范、典型引路方式,对4个工作突出的街道辖区人大工作室进行了通报表彰,进行观摩学习和交流,确保了基层人大工作室建设健康有序发展,人大基层基础工作稳步推进。
(三)依托工作平台,畅通联系渠道
基层人大工作室的建立,为代表联系选民提供了平台和载体,畅通了代表与人民群众的联系渠道,从制度上保证了代表工作的开展,促进了代表作用的发挥。近年来该区人大常委会及各基层人大工作室紧紧依托人大工作室的这一有形平台和有效载体,注重加强常委会与基层各代表小组、基层代表小组与人大工作室、人大工作室与代表、代表与选民之间的沟通与联系,通过间周定期组织开展人大代表接待选民活动,双月组织代表参加学习培训、视察调研等代表小组活动,届中每年组织代表开展一次代表向选民述职并接受评议等活动,增强了代表主体意识和责任意识,激发了代表的履职热情和积极性。使广大代表能够经常性地深入基层、深入社区、深入到人民群众之中,始终保持与人民群众的密切联系,在第一时间掌握人民群众群众关心、社会舆论关注的热点、难点和焦点问题;在第一时间了解社情民意,反映民情民愿,帮助呼吁和协调解决群众最需要、最迫切、最直接、最现实的问题,在党和政府与人民群众之间架设起了沟通的桥梁,为代表收集民情、了解民意,集中民智开辟了新的空间,为人民群众参与地方国家事务管理拓展了新的途径。“人民选我当代表,我当代表为人民”和  “有困难找代表”日益成为代表和群众的一种自觉意识和行动。据不完全统计,区人大代表通过辖区(系统)人大工作室的接待窗口,接待的人民群众已达3200余人次;人民群众通过基层辖区(系统)人大工作室反映的涉及生产生活、社会治安、环境保护、城市建设、旧城拆迁、道路改造、安全卫生、小区管理、邻里纠纷等各类问题和建议达2800余件。仅去年以来,沙河辖区5名区人大代表,在人大工作室的组织下就先后接待选民达329人(次),通过代表接待选民向区“一府两院”及有关部门提写涉及交通、城市犬只管理等方面的建议、批评和意见29件,均相继得到了较好办理答复;区“一府两院”近几年在办理代表的建议、批评和意见中,也已连续多年实现办结率和满意率100%。
(四)注重硬件规范,突出软件特色
锦江区基层人大工作室自建立以来,区人大常委会在抓人大工作室建设上,始终坚持在注重规范、突出特色上下功夫。通过努力,目前全区19个街道辖区(系统)人大工作室建设已逐步达到了制度化、规范化的要求,一是坚持工作制度化,基层人大工作室在开展日常代表工作中坚持按制度实施,按程序操作,代表接待选民、代表小组双月活动、代表年度述职评议等,均做到了工作有要点、年初有计划、接待有安排,活动有方案,动态有信息,年末有总结,使基层人大工作有条不紊,扎实推进。二是坚持活动经常化,各街道辖区(系统)人大工作室,依托平台,发挥职能,努力在联系代表和选民,连接党委政府与人民群众,宣传基层民主政治、推进民主法治,反馈老百姓意愿诉求,发挥好上情下达、下情上传  “桥梁”、“纽带”作用;在开展每一项代表工作,组织每一次代表活动上,将代表工作和代表活动开展贯穿于辖区(系统)经济和社会事业各项工作之中,为使代表能及时了解掌握社情民意,做到知情知政,依法履职,适时组织代表定期不定期列席辖区(系统)党工委会议、参与情况调查、专题视察、民主决策和辖区重大活动等,并做到周密计划、精心组织,努力做好服务代表、服务群众各项工作,确保了代表工作的连续性和代表活动的经常化。三是注重加强人大工作室规范化建设,区人大常委会坚持以争先创优为动力,以规范化建设为载体,在全区基层人大工作室中工作广泛开展争创优秀街道辖区(系统)人大工作室的活动,并制定了人大工作室建设的“十条标准”,按照规范化建设的要求,本着有利于工作、有利于代表联系选民、有利于方便群众的要求和以创建促工作的目的,通过争创活动,现各基层人大工作室,普遍建立和健全了“代表情况公示”、“代表接待日”、“代表小组双月活动”、“代表述职评议”、“代表建议意见督办反馈”和“人大工作室职责工作程序流程”等制度,基本做到了人大工作室工作室基本职责、代表联系选民基本制度(年度代表接待选民和代表小组活动安排)健全完善、代表基本情况(姓名、工作单位、联系电话)按统一要求规范上墙。四是注重结合辖区(系统)实际,突出特色,各基层人大工作室在争创活动中,能根据代表整体结构和代表组成特长,紧密结合辖区实际,与时俱进,开拓创新,创造性地开展各项代表工作和代表活动。有的为方便群众与代表之间的沟通联系,在代表情况公示的基础上,又制作了代表联系服务卡或便民服务指南手册,发放到选民中去,使选民联系代表更及时便捷;有的在组织代表定时定点接待的同时,还开展了“双向接待服务”、“代表预约接待服务”;有的设立了代表接待选民建议、意见处理结果反馈公示栏,定期向辖区选民公布,增强了群众对代表的信任感;有的能结合全区工作中心工作和辖区工作实际,根据区情社情和民意民愿,有针对性地开展组织代表走进社区、走进居民中间,参加居民“院落会”、“坝坝会”等,让代表能贴近社区、贴近群众,与选民座谈交流和沟通,广泛了解社情民意,收集反馈民声民愿;有的主动邀请代表参加辖区(系统)工作例会、重要活动;主动进行工作汇报、实行民情通报、举行决策咨询、广泛征求代表建议意见活动等,均收到良好效果。
(五)突出代表作用发挥,注重代表工作实效
自人大工作室建立以来,区人大常委会、各街道辖区(系统)人大工作室始终注重把发挥代表作用放在重要位置,充分发挥其在推动基层民主政治建设、促进辖区(系统)经济社会事业发展,推进各项工作中的积极作用,坚持把代表接待选民、组织视察调查、检查和收集选民建议、征求选民意见等活动与加强自身建设,反馈督促、协调办理人大代表批评建议,切实帮助群众解决生产生活的实际困难等有机结合,围绕中心、服务大局,加强协调、搞好服务,加强代表建议意见的跟踪督办,做到了件件有着落,事事有回音。                  
通过代表以各种形式和途径的口头积极呼吁协调以及书面提写建议、批评和意见的反映,经过各基层人大工作室、区人大常委会代表联络机构跟踪督办和区“一府两院”及其有关职能部门、街道辖区的共同努力和积极承办,一些老百姓反映强烈的涉及范围广,影响面大且超出行政区域职权的重大问题的建议、意见,如沙河辖区杜必胜代表提出的有关“在规划建设中重视大观堰湿地保护”、“关于恢复沙河片区牛沙便捷公交线路,解决群众出行难”、“关于加强城市犬只管理”  等建议和意见,通过常委会及各基层人大工作室有针对性地组织代表联合专题视察调研,采取市、区代表联动、聚合资源,充分发挥两级代表的整体作用,及时组织调研和进行建议、意见的提写和督办,都得到了满意的答复和解决,取得了明显效果。
通过基层人大工作室的建立,通过近年来基层人大工作室建设的创新和实践,通过基层人大工作室的扎实工作和代表作用的有效发挥,较好地推动了代表工作的开展,有力地促进了常委会建设。如今该区街道辖区(系统)人大工作室正在逐步成为人大代表开展活动的“平台”、联系群众的“窗口”,倾听民声、反映民意、发挥作用的“阵地”;成为基层“代表之家”、“选民之家”。
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