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2008 年 第 1 期    【总第 226 期】 回首页
贯彻实施监督法 增强监督实效
○蒋志明
监督法的施行引起的一个直接变化就是人大监督工作会大大加强。从我国宪法的规定来看,虽然赋予了人大常委会充分的监督权,但实践中存在监督程序不够完善、不够具体等突出问题,很大程度上制约了人大监督优势和作用的发挥。监督法从实际出发,有效解决了上述存在的问题,不仅能保障监督权得以有效落实,而且还保障了监督权的行使具有充分的合法性、公正性和权威性。因此,严格按照监督法的规定开展监督工作,人大监督工作只会加强,不会削弱。监督法实施近一年来,大英县人大常委会在实施过程中,认真把握监督方向、突出监督内容、完善监督方式,收到了很好的监督效果,对大英的经济社会事业发展起到了积极促进作用。总结起来,体会有三:

坚持党的领导不动摇
领导我们事业的核心力量是中国共产党。任何组织,任何时候,任何行动,都必须坚持党的领导,丝毫都不能动摇。党的领导,是通过党的各级组织去实现的;党的路线、方针、政策,是通过党的各级组织去贯彻执行的。
监督法是党的意志通过法律形式的体现,是各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的行为准则。监督法明确规定,各级人民代表大会常务委员会行使监督职权,应当坚持中国共产党的领导。这部法律要求我们,行使监督职权绝对不能离开党的领导。
大英县人大常委会不仅在行使监督职权工作中,而且在全部工作中,都始终坚持党的领导,自觉、主动地接受县委领导,使县人大常委会的工作与县委的工作形成“共频共振”。常委会在制定年度工作计划时,以县委确定的总体目标为指针,提出听取和审议“一府两院”专项工作报告的议题,报经县委批转后执行。召开县人大常委会会议、主任会议,研究视察调查方案,听取视察调查结果,作出召开人大常委会的决定,都经县人大常委会党组研究决定。

把握重点突出监督议题
县人大常委会行使的监督职权,内容十分丰富,涉及方方面面,必须总揽全局,重点突出,讲求实际。常委会在选择监督议题时,紧紧围绕县委的工作大局,把切入点放在建设“新型工业县,优秀旅游城”的中心位置上,放在关系人民群众切身利益的民生问题上,放在社会普遍关注的热点、难点重大问题上,使审议的议题与县委的工作大局合拍,与“一府两院”的工作合力,与人民群众的愿望合心。只有这样,才能使县人大及其常委会真正成为担负起宪法赋予的各项职责的工作机关,成为联系群众、反映民意、解决矛盾的为人民群众所信赖的代表机关。
监督法明确规定,从六个方面选择确定听取和审议“一府两院”专项工作报告的议题。结合大英实际,县人大常委会在制定2007年工作计划时,确定了听取和审议专项工作报告14个。其中,有关经济发展的议题4个,有关民生的议题2个,有关“三农”的议题2个,有关人民群众普遍关注的议题4个,有关社会治安和司法公正的议题2个。
对年初没有纳入工作计划,而县委又认为县人大常委会应该听取和审议的专项工作报告,以及人大代表、常委会组成人员提出县人大常委会应该听取和审议的专项工作报告,县人大常委会及时增加本年度的监督工作内容。为了纪念《代表法》颁布15周年,县人大常委会召开选民座谈会,组织部分省市县人大代表面对面听取了选民的意见。选民们提出了城市建设、“三城同创”、民生稳定、农业发展、社区建设5个方面共16条建议。县人大常委会党组将选民意见及时报告县委,得到县委的高度重视。县委立即批示:“选民反映的问题很好,大多切中我们现在工作中存在问题的要害。建议县长办公会议专题研究,制定时间表,落实责任,当成人大代表的特殊建议来办理,来抓落实。六月或七月,县人大常委会或主任会专题听取政府汇报”。县人大常委会按照县委的决定,在7月6日召开的县人大常委会会议上,专题听取和审议了县人民政府的办理情况,会议对办理结果很满意。

完善监督方式增强实效
县人大常委会与“一府两院”的工作目标是一致的,只是各自的职责不同。县人大常委会对“一府两院”的工作监督,要有利于全县总体目标的实现,行使监督职权要讲求实效。增强监督实效,主要抓了三点:
把视察调查作为增强监督实效的基础工作来抓。在听取和审议“一府两院”的每一个专项工作报告前,或组织人大代表视察,或组成调查组开展专项调查,或既视察又调查。无论是视察,或者是调查,事前由分管副主任组织相关委、室制作视察调查方案,明确视察调查的目的、范围、内容、时限、人员编组、任务要求。视察调查方案经主任会议认可后,由分管副主任主持,牵头委、室组织实施。同时,安排部分人大代表一同参与视察调查。常委会办事机构将视察调查的意见汇总后,交由“一府两院”研究并在专项工作报告中作出回应。在常委会举行会议的二十日前,“一府两院”的办事机构将专项报告交常委会相关工作机构征求意见。“一府两院”对报告修改后,于常委会举行会议的十日前送交县人大常委会。通过视察调查,吃透了专项工作的基本情况,加之会前与“一府两院”沟通,交换视察调查意见,为提高审议质量打下了基础。
把提高审议质量作为增强监督实效的关键环节来抓。召开主任会议,听取视察调查的情况汇报。总结“一府两院”专项工作的成绩,实实在在的找准问题,从大英的实际出发,提出初步的建议意见。县人大常委会在举行会议的七日前,由办事机构将专项工作报告发送给常委会组成人员和列席会议人员手中,让与会人员都作好调查研究和审议准备,以便在会上作审议发言。在人大常委会的会议上,审议发言要中肯,对成绩,给予总结,以利继续发扬;对问题不含糊,实事求是地指出来,以利改进工作。提建议意见有针对性,切忌脱离实际的无法实施的建议意见。由于会前作了充分准备,会上又有具体要求,大大提高了常委会审议质量。
把跟踪督查作为增强监督实效的重要手段。会议结束后的一周内,县人大常委会将审议发言整理成《审议意见书》,经主任会议决定后印发到“一府两院”办理,并明确提出办理的具体时限和办理结果的书面报告。听取的专项工作报告和《审议意见书》及“一府两院”的办理情况报告,县人大常委会以《公报》形式印发给全体人大代表,让人大代表知情,加大监督力度,有力地增强了监督实效。在“一府两院”办理审议意见过程中,常委会工作机构对此进行跟踪督查,对整改落实情况进行调查,并及时向主任会议汇报。如认为必要,主任会议还可约见办理机构负责人,一起研究办理工作,提出办理的具体要求。在大英县第二届人民代表大会第四次会议上,通过了人大代表提出的《栽植榕树打造旅游城》议案,县人民政府及时研究办理,当年投入160万元栽植了一批榕树。但效果如何,是否达到了《议案》决议的要求,县人大常委会在今年初组织人大常委会组成人员和部分人大代表共计30余人,分成6个小组,走街道,爬山坡,进行全面视察调查。三届人大二次常委会议对办理情况进行了专题审议,提出5条建议意见,县人民政府据此今年又安排50万元资金,补植一批榕树和其他观赏性树种,达到人大代表提出的议案要求。县人大常委会跟踪督查的过程,就是帮助“一府两院”整改落实的过程,也是实现监督职权的过程。
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