国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2013 年 第 1 期    【总第 286 期】 回首页
刚健笃行推动代表密切联系群众新实践
○本刊记者
“作为人大代表,一年来我接待来访群众38人次,帮助协调处理了相关事务18件,……”2012年12月24日下午,石棉县新棉镇政府大会议室里,县人大代表、老街社区居委会邓怀兵第二个走上发言席,信心满满地向来自的35名选区居民代表进行了述职演讲,收获了认可的掌声。
“我是人大代表,大家有困难和诉求,请向我反映。”2012年10月11日,省人大代表、广安市人大常委会委员李学渊深入武胜县鸣钟乡宋家桥村田间地头,听说当地群众修桥愿望迫切,他表示尽快向代表小组反映,争取早日解决这个问题。
“为民解忧是人大代表的职责,关键时刻怎能退缩?”2012年夏天,在抗洪一线中脚部受伤来不及休养,省人大代表、泸州市江阳区人大常委会副主任刘旭晴便拄起拐杖赶到成都,参加了针对我省养老服务体系建设的专题调研,就自己关心的问题与省民政厅长“面对面”。
密切联系群众是人大代表的特点和优势,也是代表依法履职的客观要求。五年来,省人大常委会牢固树立群众观念,不断创新工作方式方法,充分发挥了人大代表密切联系群众的优势和作用,走出了一条特色鲜明、成效显著的实践之路。

完善体制机制  让“潜水”代表浮出水面
“人大代表不到群众中去,不积极参加代表活动,不反映群众的意愿和呼声,是不称职的表现。”省人大常委会副主任、党组书记李崇禧指出,代表工作是人大及其常委会的基础工作,人大代表密切联系群众工作,是当前和今后一个时期要抓好的一件大事,因此,尽管人大代表密切联系群众是人大工作一以贯之的做法和要求,但在今天,“还需要更进一步强调和突出”。
如何让极少数“潜水”的人大代表浮出水面,真正履行职责、发挥职能?如何让大多数依法履职的人大代表在新时期发挥更大作用,得到更多群众认同?五年来,省人大常委会进行了积极探索。
代表姓名:翟峰,代表证号:0329,代表团:广元,出席3次代表大会全体会议、参加5次代表团分组审议讨论、3次专题座谈会、3次集中视察、4次专题调研活动、提出52件议案建议……翻开省人大代表翟峰2012年的履职备忘录,密密麻麻的记录、高质量的建议案让人心生敬佩。
“开展代表履职登记,为代表履职情况建立档案,既可以全面完整地记录代表依法履职的情况,又可以起到督促代表更好履职的积极作用,使‘潜水’的人大代表浮出水面。”
2010年,省人大常委会创新性地开展代表履职登记,向省人大代表印送了《履职备忘录》,此后三年,平均每年发出备忘录887本,收回831本,收回率高达93.7%,高居全国前列。
“人大代表的议案和建议得到很好的办理,就是最好的履职动力。”五年来,省人大常委会把办好代表建议作为激发代表履职热情、增强履职实效的重要举措,共审议和处理代表议案172件,交办和督办建议3755件。尤其自2010年开始,探索实行了代表建议重点督办工作,坚持每年从收集到的约700件代表建议中,遴选出几件社会关注度高、影响较大的代表建议,由常委会领导牵头重点督办,相关专门委员会跟踪落实,加大了督办力度,增强了工作实效。
  “作为一个基层人大代表,我带着群众的呼声来,想不到能被省人大常委会如此重视,也想不到真能推动问题的解决。”2011年初,来自凉山州德昌县南山乡的省人大代表罗孝明在省十一届人大四次会议上,就解决安宁河流域水患提交代表建议,被确定为2011年省人大常委会重点督办建议之一,推动了该流域防洪工程和水库项目从规划一步步走向落实。
“要能充分为民代言,为民办事,就必须加强学习,提高自身素质。”从以会代训、集中培训、代表小组学习、聘请专家专题讲座、组织代表现身说教等“传统”方式,到深入基层和代表共同学习、组织小型座谈会,编写代表学习资料等因地制宜的方式,五年来,通过培训和学习,人大代表的履职意识和水平不断提高。

搭建平台  促代表与群众联系更密切
人大代表姓名、职务、电话配上照片公示;人大代表履职承诺书整齐上墙;还有人大代表密切联系群众“三个一”活动内容以及村情介绍……雅安市荥经县新添乡庙岗村的人大代表小组公示栏醒目地竖立在村民活动广场边上。
“上面出来什么政策不是很清楚就会去问村干部或者人大代表。平时村上的人大代表还会到村民家里坐坐,聊聊天,问问情况。尤其从去年开始,他们来问情况的次数明显多了。”庙岗村民刘玲说。
如何搭建平台,拓宽代表的履职渠道,使人大代表的与群众的距离能够更近?在省人大常委会多次召开的座谈会上,来自21个市州的人大常委会主要负责人以及各级人大代表带来了经验——
成都市金堂县人大常委会连续几年在代表中开展了“夜访选民”活动,要求每位代表每季度至少利用1个晚上空余时间,走村串户,收集社情民意,有效地促进了代表体民情、察民意、解民忧、济民困。巴中市通过开展“听民声、解民忧”、“思发展、谋跨越”参政支招、“挂、包、帮”等“三项”活动,推动人大代表心往下沉、眼往下看、人往下走,做到履职为民、行权为民、用情为民。攀枝花市人大常委会深入开展常委会组成人员联系代表“百、千、万”活动,每位市人大常委会组成人员联系3名市人大代表,每位市人大代表联系3名区(县)人大代表,每位区(县)人大代表联系3名乡(镇)人大代表,每位乡(镇)人大代表联系了5名人民群众,实现下情上达、民意畅通,调动了代表建言献策的积极性……
在总结市州经验并广泛征求意见的基础上,2012年2月,省人大常委会主任会议通过了《四川省人民代表大会代表联系群众工作办法》,对人大代表联系群众工作的重点、方式等作出了规定,并明确省人大常委会要把代表联系群众工作摆上重要议程,加强组织,保障经费,实现了代表联系群众工作制度化、规范化、常态化。
《办法》的出台,受到了人大代表的一致好评和肯定。人大代表纷纷以《办法》的内容为行为准则,认真依法履职。去年以来,在“我为成都发展献一策”活动中,成都市的人大代表纷纷为“天府新区”建设和“北改”等支招,引起政府部门的高度重视;南充市的人大代表则在“关注民生、倾听民声、化解民忧”活动中,将目光更多地聚焦在保护母亲河——嘉陵江的生态环境等与民生紧紧相关的热点、难点、焦点当中,充分发挥代表作用……
与此同时,各市州人大常委会也按照《办法》要求,及时出台具体措施,加强组织协调。
“我们把群众放在心里,真正为群众做了好事,做了实事,群众也同样真心实意地待我们,把我们捧在手上。”全国人大代表、资阳市雁江区迎接镇分水村党支部书记杨翠芳的亲身感受,折射了省人大常委会五年来,在密切联系群众工作上所取得的成效。而随着人大代表密切联系群众工作的不断深入,我省人大工作还将再上新台阶。
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