国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2013 年 第 1 期    【总第 286 期】 回首页
发挥人大职能作用 助推“五大兴市战略”
○王东洲
大力实施“五大兴市战略”是成都推进“两化”互动、统筹城乡发展战略的工作抓手。今后一个时期,成都领先发展、科学发展、又好又快发展,打造“西部经济核心增长极”,关键在于全力落实“交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放”五大兴市战略,这凝聚了成都人民的共同意志,符合我市市情,也体现了成都人民的共同利益。
“五大兴市战略”是成都富民强市的实践载体,把准了成都发展的“脉”,抓住了成都发展的“纲”,定位高、定位准、定位实。今年以来,我多次带队深入基层,开展调查研究,走访乡村社区,考察生产企业,举行座谈交流,通过广泛接触了解,深切感受到人大代表、人民群众和社会各界共同憧憬“五大兴市战略”带给成都更加美好的未来,共同期待“五大兴市战略”带给生活更多幸福的分享。积极推动“五大兴市战略”的贯彻实施,是人大工作应尽之责,人大服务应有之为。

着力为实施“五大兴市战略”务实献计献策
“五大兴市战略”作为全域成都经济社会发展重大战略举措,在建立中西部地区超大型中心城市构思方面,在建立交通枢纽、产业支撑、城乡统筹、开放格局方面,在提升城乡一体、市域一体、产城一体竞争优势和发展水平方面,提出了许多新课题需要深入调查研究,集思广益,攻坚克难。按照市委统一部署,常委会结合人大实际,组织开展15项重点调研课题,以抽样方式向代表发放1200份调查问卷,由省、市人大代表课题组实施20多项专题调研。代表们关注问题中,公共交通优先发展,推动地铁建设提速升级,加快实施以“两快两射两环”为代表的缓堵保畅工程,缓解居民“出行难”问题的为78.9%  ;加强工业统筹管理,完善工业发展环境,引导生产要素更多投向工业经济,大力发展战略性新兴产业的为67.7%  ;营造有利于企业创新的宽松环境,鼓励企业建立技术创新体系,加快推动我市产业结构重大升级,提高工业质量效益和可持续发展能力的为71.4%;提升城市功能和形态,构建现代化巨型城市基本骨架完善体系,在外围进行组团式开发,分流中心城区人口,缓解中心城区压力的为76.2%;深化投资软环境整治,健全重大项目“直通车”服务机制和城市公共设施设计建设更加注重安全、美观和人性化的为65.3%;找准深化改革开放突破口,深入推进重点领域和关键环节改革,防止实体经济贫血造成产业空心化潜在风险的为64.1%。这些关切,充满期待,值得重视。
广大代表还通过深入开展“我为成都发展献一策”活动这个平台,反映群众心声,表达群众诉求。据不完全统计,“献一策”活动开展至今,已转交办理代表献策建议590多件。其中涉及在城市建设中注重保护历史文化遗存,精心打造城市形象和品牌的占7.3%;涉及在有条件重点区域加快立体城市建设步伐,有序开发地下空间,发展商业和停车等设施,避免道路多次开挖,搞成“拉链工程”的占6.1%  ;涉及优化施工时序,统筹加快建设,解决配套建设跟不上、生态环境差、服务功能不完善等薄弱环节的占5.4%  ;涉及鼓励大型超市、医院、学校在城市周边人口密集区连锁经营、设立分院、分校,解决市民购物、就医、学生上学路途远等问题的占7.8%。代表献策建议涵盖“五大兴市战略”实施过程中许多亟待研究解决的现实问题,对有关方面改进工作起到促进作用。
加强对成都都市圈和成都经济区跨区域环线重大交通建设、重点产业协作、重要生态环境保护的联动监督检查,常委会将继续做好相关工作,深化拓展与周边市区县人大沟通联系和信息交流。同时,积极争取省人大常委会给予指导和支持,展开跨区域联合监督,聚合监督力量,形成监督合力,彰显人大合力监督的权威和实效。对需要从国家层面加强指导和支持的相关重点事项,协调和帮助解决的重大问题,充分发挥在蓉全国人大代表的作用,结合专题视察调研,以联名建议方式继续呼吁和提出对策建议,寻求国家政策倾斜和重点项目扶持。

着力为实施“五大兴市战略”  营造法治环境
“交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放”五大兴市战略整体推进,打造西部经济核心增长极和现代化国际化城市快步前行,良好法治环境不可或缺,加强民主法制建设更具现实性和重要性。常委会按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求,与市第十二次党代会确定的目标任务相适应,与深化依法治市工作相衔接,充分发挥法律顾问、咨询专家、资深学者智力支持作用,组织开展了18项地方立法项目。坚持把实施“五大兴市战略”发展实践作为地方立法重要基础,相继实施成都市就业促进条例、中心城区环城生态带保护条例、职业教育促进条例、水资源管理条例、园林绿化条例等立法工作,创新采用“包裹立法”的形式,一揽子对9件地方性法规数十个条文作出修改,加快完善服务和支撑成都新一轮发展的地方性法规体系。在立法调研中将市政工程设施管理、城市轨道交通管理、居住区公共配套设施管理、户籍管理、城市管理行政执法、饮用水水源保护等内容纳入专项调查计划,分期分批组织实施,对不相适应的地方性法规结合实际予以修改,对缺失的适时启动立法程序,充分发挥地方立法的引领和推动作用。
在人大监督层面,常委会通过多种方式和途径,把助推“五大兴市战略”放在一个强有力的监督平台上来推动。在重点监督上求突破,坚持对打造西部地区“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”的重大项目和天府新区建设、新一轮为民办实事“十大民生工程”及时跟进,做好对接,积极推动,促进有关方面强化工作推进机制,在财政、金融、土地、人才等方面给予支持,统筹推进重大基础设施和产业项目建设。加强财政预算审查监督,督促调整和优化支出结构,集中财力保障“五大兴市战略”和民生投入等重点支出需求。在监督效果上求实效,对现代服务业规划和发展、公共文化事业和产业发展、旅游综合改革试点、菜篮子工程和放心食品工程建设等专项工作情况进行专题审议,依法评议和民主测评房产管理工作,畅通衔接和反馈渠道,及时转交和督促办理相关意见建议,力推任务落实,力促解决问题。在法制保障上求强化,加强法制宣传,推进依法治市,推动“六五”普法和创建全国法治城市工作有序开展,推动成都市妇女儿童权益保障条例、房屋使用安全管理条例、客运出租汽车管理条例、物业管理条例等地方性法规贯彻实施,促进各项工作纳入法治轨道内有序运行。对市法院人民陪审员工作、市检察院基层检察院建设工作进行审议和评议,健全人大信访受理和督办机制,完善涉法涉诉信访案件的办理程序、办理期限和责任制度,接待群众来访1066人次,受理群众来信642件,加大对处理涉法涉诉信访突出问题督促检查力度,促进依法行政和公正司法,为加快建设开放型区域中心和国际化城市营造良好法治环境。
随着“五大兴市战略”深入实施,常委会将坚持以改革创新精神推进工作,延伸监督触角,拓展监督领域,做实监督措施,建立健全监督检查常态运行机制和贯彻落实市委重大决策部署的长效机制,积极探索与基层人大上下联动、与有关方面协调互动合力监督检查的新办法新途径,从法律监督和工作监督层面,把该监督的监督到位,把该支持的支持到位,不断提高监督检查工作质量和效率,促进“交通先行”、“产业倍增”、“立城优城”、“三圈一体”、“全域开放”五大兴市战略各项重点建设持续取得新突破、新进展、新成效,更好地造福成都人民,努力为走出一条具有成都特色的“两化”互动、统筹城乡的科学发展之路多做贡献。

着力为实施“五大兴市战略”做实重点助推
成都城乡统筹要“统”好、圈层融合要“融”好、产业联动要“联”好,一个先决条件就在于交通要“通”好。常委会把助推交通建设大会战作为重中之重,组织常委会组成人员对中心城区二环路“两快”工程、优先发展公共交通、地铁建设和消除路网交通瓶颈、提高重要路口通行能力的实施情况进行调研视察,提出针对性、可行性强的意见建议,促进构建多形态、大容量、无缝化的立体公交系统。以开展道路交通安全法实施情况执法检查为切入点,持续跟踪监督,督促有关方面多措并举缓堵保畅,组织部分代表参与中心城区出租车服务质量专项整治行动,建立完善以人大代表为主渠道、顺畅有序的民意表达和整合机制,发挥被聘为特约监督员的人大代表作用,畅达群众呼声,加大监督力度,推动解决道路拥堵问题,让市民出行不再“堵得慌”。
建设天府新区标志着成都加快现代化国际化进程翻开崭新一页。就新区规划建设如何缓解老城城市病,避免无限摊大饼,打破钢筋水泥崇拜,防止出现城市建筑“千城一面、千篇一律”的现象,打造“四态”耦合的城市形态,科学规划再造一个产业成都,在省、市人代会期间,代表们审议发言中不少合理化建议得到采纳。常委会组织力量深入调研,形成了“依法认真履行人大职责,积极服务天府新区建设”的专项报告。对加快天府新区融资体制创新,鼓励民间投资和社会资本参与进来,缓解建设资金来源的难题,启动天府新区生态本底调查,防止盲目性和随意性毁掉“原生态”资源,全方位提升环境承载能力,设立省、市两级专项资金扶持天府新区实体经济加快发展提出了多项具体建议,提供给有关方面参考。
实施“北改”工程是成都最大规模民生工程,是深化旧城改造攻坚决战,也是落实“立城优城”战略龙头项目。常委会多种方式组织人大代表视察“北改”、监督“北改”、支持打好“北改”攻坚战。通过实地调研看“北改”、专题审议谋“北改”、跟进督查促“北改”、务实献策推“北改”,督促有关方面规划一步到位,实施分步进行,建设加快进度,力争“一年出形象,三年见成效,五年大变化”,推动城北区域产业现代化、形态国际化、环境生态化,让老百姓感受到“北改”速度、“北改”效率、“北改”新貌,共创共享“通畅城北、安居城北、宜人城北”的美好新生活。加强对完善招标投标、质量进度和资金使用管理制度的跟踪监督,促进依法管理,铸造“优质、高效、安全、廉洁”的精品工程。
良好的生态环境是宜人成都一大品牌、一大优势、一大资源。常委会连续四年部署开展水环境综合治理联合监督检查活动,邀请300多名代表全程参与,对涵盖污水处理设施建设、中小河道治理、农村面源污染整治等15个方面、500多个重点项目进行督查。今年围绕深化城乡环境综合治理,开展集中视察和专题审议,督促解决“脏乱差”突出问题,向全市各级人大和人大代表发出共建共享美好环境的倡议书。加大对锦江治理监督检查力度,促进工程规划顺利实施,建设生态性、宜居性、景观性、文化性相结合的优美河道,构建富有人文气息的亲水景观,让锦江水系更加完善,水景更加美丽,水韵更加悠长,真正成为都江堰世界文化遗产的延伸,为市民提供更多休憩游乐场所。原省委书记、省人大常委会主任刘奇葆,省委常委、市委书记黄新初分别在市人大调研报告“治蓉兴蓉,其枢在水——深化水环境综合治理调查与思考”上作了重要批示。常委会认真贯彻批示精神,  健全机制“聚力”、找准关键“着力”、注重各方“协力”,对加快水源工程、饮水工程、现代水利设施和第二水源规划建设情况进行专题调研  ;对开展“兴水”、“供水”、“节水”、“净水”、“治水”五项重点工作情况继续跟踪督查  ;对沿河排污口整治工作完成情况,实现污水不下河、确保河道水质良好提供法律支持,以有效监督推动全域成都水利事业协调可持续发展。

对实施“五大兴市战略”几点建议
1、进一步加快健全市域快速路网体系,尽快形成连接中心城区和天府新区两大机核、贯通全市六大城市组团的通市域、跨区域快速通道体系,构建起半小时城区交通圈和半小时市域交通圈。继续坚持优先发展公共交通,加快地铁建设进度,全力构建多形态、大容量、无缝化的立体公交系统。通过大力度的交通攻坚,奠定西部综合交通枢纽主枢纽地位,让成都更紧密地融入全国、全球交通大循环。
2、进一步加大对高精尖优制造业领域为主攻方向的工业发展推进力度,坚定不移走园区工业的路子,做大做强电子信息、机械汽车、食品饮料、新能源、新材料等一批支柱产业、优势产业和战略新兴产业,切实把工业集中发展区打造成先进制造业集聚集约集群发展的主平台。扶持一批带动性强、竞争优势明显的骨干型大企业,争取涌现更多的千亿集群、百亿企业和国内细分行业的“单打冠军”。
3、进一步细化完善天府新区分区规划和专项规划,紧密推进起步区建设,高起点布局产业体系,努力建设先进制造业为主、高端服务业集聚的国际化新城区,努力建设具有高端化城市业态、田园化城市生态、特色化城市文态、现代化城市形态的世界之城、大美之城、宜人之城,让外资、外企、外来人口到西部首选天府新区。
4、进一步明晰三大圈层的功能定位,优化核心区域,推动第一圈层“头雁高飞”,推进第一圈层产业升级;打造主体区域,推动第二圈层“中雁竞飞”,推进第二圈层“强二兴三”;做强腹地区域,推动第三圈层“尾雁快飞”,推进第三圈层“兴二优一”,促进三大圈层实现错位发展、协调发展、一体发展,让市域经济雁群联动起飞。
5、进一步优化开放合作环境,推进生产环境、生活环境、政务环境的便利化,加大国际化城市营销,提升城市形象,发挥国际友城桥梁纽带作用,拓展成都国际活动空间。与此同时,注重营造能够体现国际品质的生活服务环境,不仅让成都市民感到幸福,也要让国内外来客感受到成都的宜人之美。
6、进一步推进文化大发展大繁荣,不断提高社会文明程度。积极推进社会主义核心价值体系建设,加快构建公共文化服务体系,深化文化体制机制改革创新,推进文化产业发展规划依法实施,推进文化产业发展成果惠泽民生,推进文化产业发展引领社会风尚,在全社会形成守规则、讲礼仪、知荣辱、重诚信、比奉献的良好风尚。
继续期刊阅读 2013 年 第 1 期    【总第 286 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号