国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2013 年 第 1 期    【总第 286 期】 回首页
发挥优势 充分履职
————助推“中西部综合实力一流城区”建设
○何立斌
成都市成华区第六次党代会正式把建设“中西部综合实力一流城区”(以下简称“一流城区”)作为未来五年全区经济社会发展的总体目标。这是基于对区情实际的深刻认识、发展形势的准确判断、发展前景的科学定位作出的重大决策部署。对于进一步激发全区上下奋力推进成华领先发展、科学发展、又好又快发展的积极性和创造性具有十分重大的意义。
作为地方国家权力机关,区人大及其常委会必须把贯彻区委决策部署、服务全区工作主线作为立足点,始终与区委决策步调一致、深度融合,切实发挥好自身在助发展、聚民心、促和谐方面的独特作用。

发挥人大优势    努力形成建设
“一流城区”的统一意志
(一)要坚持和完善常委会领导定点联系街道的工作制度。在检查指导街道工作的同时,及时把区委重大决策部署传达解释到位,营造好上下同心同德、合力共谋发展的良好氛围。
(二)要指导各街道人大工委扎实开展好代表活动。进一步丰富活动的内容和形式,深入宣传建设“一流城区”的目的和意义,统一代表思想,强化代表培训,增强新形势下执行代表职务、服务区域发展的能力和本领。
(三)要切实做好代表联系选民的工作。利用代表的知名度、公认度和政策理论水平相对较高的优势,通过走访选民、召开选民座谈会等形式,做好有关建设“一流城区”的宣讲传达,听取选民的意见建议,提高民众的知晓率和参与度,切实把代表在舆论宣传、氛围营造、汇集民智方面的作用发挥好。

加强自身建设    着力提升
履职行权的能力和水平
(一)认清形势,胸怀大局
把人大工作始终置于促进地方经济社会发展的大局中去谋划、去思考、去推动,是人大工作必须遵循的最基本的原则。建设“一流城区”,要求人大工作者必须进一步解放思想,胸怀全局,把想发展、议发展、服务发展、参与发展作为自身义不容辞的责任,准确把握履职的着力点、切入点,实现人大工作与党委决策部署、政府工作重点、民众呼声期待的高度对接,努力提升人大工作的针对性、有效性。
(二)夯实基础,提升素质
新的形势和任务,对人大工作提出了更高的要求,人大及其常委会组成人员和机关干部,必须切实转变工作理念,主动破除旧思维、老经验、“二线意识”,以饱满的工作激情和负重奋进的工作状态来履行职责  ;必须不断创新工作方法,在依法规范行权的基础上,积极探索行之有效的监督手段、拓展监督范围、完善监督程序,努力形成与“一府两院”各尽其责、目标一致的思想共识和相互支持、共谋发展的工作格局  ;必须扎实转变工作作风,努力增强人大自身的凝聚力、战斗力、执行力,牢固树立“在位须有为,有为才有位”,通过看得见的工作实绩来体现自身的价值和人大工作成效。

充分行使“三权”
全力服务“一流城区”建设
(一)坚持科学民主,强化调查研究,认真行使重大事项决定权
依法行使好重大事项决定权,必须坚持“四个不”:
一是理顺人大与党委政府的关系,不失职。一方面,要以党的路线、方针、政策为指导,有效地把党关于国家事务的决策变成国家意志。对于区委决策后依法须由人大决定的重大事项,人大及其常委会应当及时行权、坚决贯彻。另一方面,政府是人大及其常委会的执行机关,人大及其常委会要增强依法行使决定权的主动性,对属于自己决定范围内的重大事项,要提醒、督促政府提请审议。
二是科学界定重大事项范围,不缺位。人大所决定的事项,是本行政区域内的“全局性、长远性、根本性”问题。具体而言,包括以下几个方面  :宪法和法律有明确规定的重大事项、法律作出了原则性规定的重大事项、事关区域内经济社会发展全局的重大事项、人民群众关注的热点难点问题等。
三是充分调查研究,不轻率。人大及其常委会在决定重大事项前,必须充分考虑人民群众的要求、建议、意见,这既是提高人大行使决定权水平的基础前提,也是增强所作出的决议或决定针对性和说服力的必然要求。同时要广泛征求同级党委的意见,深入调查执行机关的相关情况,听取人大代表、常委会组成人员的意见,这样才能使作出的决议或决定有实效性和坚实的基础。
四是坚持集体行权原则,不违法。一方面,对于需要决定的重大事项,必须以召开会议的方式,充分听取意见,依法按程序作出决定。另一方面,必须依法保障常委会委员独立行使表决权,充分尊重集体表决结果。
(二)坚持围绕中心,强化服务发展,依法履行监督职权
一是要助力提升经济实力。首先,“重心”要转移到经济建设上来。人大代表、人大工作者要切实把目光转到经济建设上来,把精力用到经济建设上去,主动关心经济建设进程,时刻关注经济工作动态,一切从经济建设的全局着眼,一切从改革发展的需要出发,把服务经济、促进发展作为我们的“第一要务”。其次,“主题”要体现到经济建设上来。要把加快我区经济发展方式转变、实现产业更新换代,增加经济总量、提升经济质量,优化经济发展布局、破解经济发展瓶颈作为人大视察检查、调查研究、听取汇报的主题。通过监督来实现支持、来推动发展。
二是要助力优化发展环境。首先,要致力于提升发展硬环境。当前和今后一个时期,要努力将我区人大的履职重点放在助推“北改”规划实施、城市道路和基础配套设施建设、生态环境建设等方面  ;其次,要致力于提升发展软环境。进一步加大行政执法检查和司法监督、政务服务监督力度,努力建设公平正义、规范有序、透明高效的法治环境和政务环境;监督支持政府进一步改善民生,大力发展文化教育、医疗卫生、社会保障等民生事业,增强民众的幸福感和归属感,积极促进社会和谐稳定;积极支持实施市民综合素质提升工程,深化文明城市创建成果,展示成华良好形象。
(三)坚持德才兼备,强化任后监督,规范行使人事任免权
首先,在任前,要在广泛了解拟任命人员德、能、勤、绩、廉等方面的基本情况和任职资格的基础上,坚持由主任会议初审。严格执行任前法律知识考试制度,强化拟任人员的法律意识和人大意识,提高其依法行政的能力和水平。其次,在任中,要提供全面的介绍材料,让常委会组成人员充分了解拟任人员的情况,增加人事任免的透明度。要进一步完善提请说明、供职发言、表决任命的程序,维护依法任免的严肃性和权威性。第三,在任后,要积极稳妥地推进对任命人员经常化、制度化的跟踪监督。通过听取专项工作报告、开展工作评议、执法检查、工作视察、专题调查等多种形式,对任命干部的履职情况进行监督,督促其恪尽职守、依法行政,为建设“一流城区”提供坚强的组织保障。
建设“一流城区”,实现成华科学发展、领先发展、又好又快发展,人大被赋予了更大的责任和更光荣的使命。面对新的形势和任务,我们只有与时俱进、不断探索,充分履职尽责,切实把人大的优势发挥好、把人大的作用发挥好,才能无愧于时代的要求,无愧于人民的期望。
继续期刊阅读 2013 年 第 1 期    【总第 286 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号