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2013 年 第 12 期    【总第 297 期】 回首页
两种声音 都只为百姓住有所居
○钟德波
截至2012年底,我省城镇居民人均住房建筑面积达到32.25平方米以上,城镇居民住房自有率达75.28%。但是,由于我国在住房保障发展方面缺乏立法保障,对住房保障制度遇到的问题,如欺诈、擅自转让、互换、出租、转租、出借、抵押其所承租或购买的保障房,擅自利用其所承租或购买的保障房从事经营活动等行为,无法予以处罚和惩戒,导致住房保障政策在一定程度上失灵,无法达到政府的预期目标。据介绍,已连续有两届省人大代表提交议案和建议,提出加快我省住房保障立法进程,建立和完善住房保障体系和住房保障制度。
在省十二届人大常委会第六次会议分组审议时,省人大常委会副主任刘道平说,现实生活中出现了一部分有需求的困难群体无房可住,而政府修建的保障性住房又大量闲置的问题。原因很多,如甘孜州一些县,由于政府修建的保障性住房地处高寒,大家不愿意入住,造成闲置。《条例》中提到“共有产权问题”,产权模糊容易造成遗留问题,值得商榷。现行的保障性住房选址一般在郊区,而且过于集中,大量的低收入困难群体居住在一起,容易出现问题,时间长了容易形成贫民窟,建议保障性住房选址要分散。
“我省启动这项地方立法,运用法治思维和法治方式,通过制定这个《条例》,形成住房保障的长效机制,十分重要,十分必要,赞成本次会议通过继续审议。”常委会组成人员朱新华说,“十二五”全省将建设保障性住房近150万套,覆盖率由“十一五”末的10%提高到20%,任务艰巨、挑战巨大、难题较多,这个《条例》要能够有针对性地解决这些难题。
分组审议中,陆振华、高先海、何清、陶生元等常委会组成人员也纷纷表示,制定这个《条例》很有必要,特别实行房改后,通过法律规范住房保障意义重大,赞成继续审议这个《条例》。
常委会组成人员谢道全建议,在《条例》中增加如下内容:各级政府要把廉租住房和经济适用住房建设列入更加重要的工作日程,确保住房保障工作更有力、更有序地推进;对廉租住房和经济适用住房建设工作的落实情况,要纳入人大和政府的年度重点督办事项,并实行年终考核;对住房保障工作不到位、中低收入家庭住房问题长期得不到解决的要给予通报批评,限期整改。
立法有“必要”,但是否现在就“必须”?分组审议中,常委会组成人员余仪对制定这个《条例》提出不同意见。他认为,现阶段,究竟处于政策推进阶段,还是立法规范阶段;是应当探索的问题,还是应当定型的问题;是致力改革的取向,还是着力固化的取向。现阶段还需要政府运用政策工具进行实践探索。况且,目前这方面面临大改革、大变化的趋势,没有必要匆忙用立法来规束固化。建议延缓或推迟立法进程,或就推进住房保障制度建设的某些必须方面进行规定。
常委会组成人员肖萍、陈延荣也建议延缓或推迟这个《条例》的立法进程。主要原困在于“政府住房保障能力与保障需要过旺的矛盾较为突出”;提供的相关法律、法规依据也需要修改;“建议放缓立法节奏,多做调研,等待更好的立法时机。”
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