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2013 年 第 8 期    【总第 293 期】 回首页
打造农民致富奔小康的“助推器”
————省人大常委会审议合作社法及实施办法执法检查报告侧记
○孙信志
“农民专业合作社现在是立法超前,发展滞后。”
“政府应加大指导,切实解决法律执行不到位的、政策措施落实不到位、协调指导不到位的问题……”
在日前召开的省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议上,常委会组成人员在审议省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农民专业合作社法》和《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》(以下简称《合作社法》及《实施办法》)实施情况的报告时,对我省农民专业合作社“把脉问诊”,为其发展壮大、促进农民致富奔小康建言支招。

农业大省的合作社“软肋”
今年6月中下旬,省人大常委会派出三个执法检查组,分赴自贡、德阳、绵阳、乐山、南充、广安等6个市,对《合作社法》及《实施办法》实施情况开展执法检查。检查组走、听、看、议,深入基层、深入群众、深入实际,实地查看了34个农民专业合作社,查阅合作社章程、账册、各项规章制度,走访农户,与近150名合作社代表、基层干部座谈交流;听取了6个市的政府及有关部门情况汇报,并与当地人大、政府和有关部门交换了意见。同时,省人大常委会还委托除雅安市外的其余14个市(州)人大常委会对本行政区域内贯彻合作社法及实施办法的情况开展检查。
从检查情况看,我省农民专业合作社建设取得了明显成效,发展势头较好,但总体上仍处于发展的初级阶段,与农业农村发展形势、现代农业发展要求、农民群众实际需要还不相适应。合作社法及实施办法的贯彻实施中还存在一些不容忽视的问题,需要认真研究解决。
“四川是农民人口大省,加强农民专业合作社工作,加快农民专业合作社发展步伐,对于农业调整结构、转型升级十分重要。从检查情况来看,农民专业合作社成效明显,入社成员和带动农户占农户总数的1/3以上,在统一采购、统一管理、统一加工、统一经营、统一分配等方面发挥了积极作用,促进了现代农业发展和农民增收致富。”常委会组成人员在分析成绩时也指出了当前发展的不足:部分地方领导对合作社的基本含义和概念认识不清,对它的宗旨、性质、地位与作用认识不明  ;绝大多数农民专业合作社组织规模偏小,组织化程度不高,发展不平衡  ;合作社服务能力较弱等。
胥健委员用“几多、几少”概括了当前我省农业合作社的现状:挂名的多,真正发挥作用的少;通过行政手段成立的多,经过市场机制形成的少;松散性的多,真正结成利益共同体少;无实力的多,有实力的少。

以实在举措壮大合作社
常委会组成人员在审议中指出,农民专业合作社法及其实施办法的立法、执法检查的本意是非常高远的,体现了在农村家庭联产承包责任制极大的推动、释放了农村生产力之后,我们农村生产力和生产关系调整改革的新方向、新要求。农民专业合作社是发展农业产业化,推动传统农业向现代农业发展的重要平台和抓手,农民专业合作社发展得好,农业产业化往往就搞得好。因此,要把农民专业合作社摆上各级政府的重要议事日程,认真研究,认真部署,切实落实。要通过依法加强指导服务、加大公共财政投入力度、完善联席会议制度等,推动其发展。全省要科学合理规划、加强分类指导,建立以农业行政主管部门为主体的管理体制,注重建立农民专业合作社示范社,积极引导农民专业合作社规范发展。
针对报告反映的问题,委员们希望有关部门要高度重视,严格整改。同时,建议政府要强化引导,加强专业培训,增强合作社适应市场经济、搞好现代农业的能力,促进合作社组织持续健康发展;要强化带动,合作社组织要在提高组织化、专业化、规模化程度和水平上下功夫,带动更多农民群众增收致富;要强化规范,专合组织要进一步解决议事机制、民主形式、利益分配和制度保障的问题,加快标准化建设步伐和示范社建设,实现建一个合作社,兴一项产业,活一地经济,富一方百姓目标。
常委会组成人员高度评价此次执法检查,不少委员建议每两年组织一次《合作社法》及《实施办法》执法检查,以形成长效。同时,在检查过程中,对具体检查内容应有选择,对检查提出的建议和意见应督促政府予以落实,最终对四川的农业合作社发展起到促进作用,产生效果。
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