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2013 年 第 8 期    【总第 293 期】 回首页
让失地农民“住有所居”
————南充市嘉陵区人大常委会监督还房建设工作纪实
○何毅 张小平 任淑敏
“感谢区人大常委会长期不懈的监督,让我们住上了这么漂亮、宽敞的房子。”在日前调研还房建设工作时,嘉南印象还房小区的失地农民李承福拉着南充市嘉陵区人大常委会主任李康的手激动地说,喜悦之情溢于言表,一家四口挤在不足30平方米的低矮平房的日子终于成为历史。原来城区失地农民还房能够快速推进,如期进住,与该区人大常委会近几年来持续监督、跟踪问效分不开。

选题:请代表“支招”
嘉陵区人大常委会在确定2012年工作要点时,改变以往“部门报告——常委会工作机构初选——主任会议讨论——常委会议通过”的模式,先由常委会各工作机构通过走访调研、电话联系等方式向社会各界广泛征求意见,列出被选议题,然后在人大会议期间,请代表根据搜集到的选民意见进行取舍,再由主任会议讨论,常委会会议审议通过,这是该区新一届人大常委会选择监督议题的创新之举。
“随着‘四城两园一山建设’的深入推进,被拆迁居民越来越多,还房建设任务繁重。虽然目前有多个在建还房小区,但由于建设资金难及时到位、用地指标不够等原因,影响了还房建设进度,导致许多被拆迁户不能及时入住,给群众生活带来了不便。建议有关部门加大工作力度,切实加快还房建设,确保被拆迁群众能够顺利搬迁、及时入住。”2011年12月,区五届人大一次会议分团审议政府工作报告时,来自火花街道办的许智敏等10名代表联名提出了“  关于加大还房建设力度”的建议。
代表的建议引起了常委会领导的高度重视,经区人大常委会主任会议研究、常委会会议审议通过,将还房建设工作纳入了该区人大常委会的专项工作监督内容。

调研:暗访知“就里”
还房建设是一项重要的民生工程,事关群众的切身利益、城市建设的顺利推进和社会的和谐稳定。为尽快实现失地农民“住有所居”的目标,确保还房建设顺利进行,区人大常委会改变听取部门汇报的方式,实行调研时间、调研路线不  “预报”不“通知”,以“突然袭击”的方式深入实地察看访问,力求掌握真实情况。
2012年9月下旬,该区人大常委会组织部分人大代表,深入嘉南印象、惠泽、祥润等建成还房小区和畅丰车桥、茶盘寺、泥溪口等在建还房点对全区还房建设情况进行视察调研。每到一处,调研组成员都要与施工单位、监理单位的负责人进行认真探讨和交流,就房屋的结构、设计、质量等问题交换看法,摸清了还房建设中存在的建设资金保障力度不够,用地指标不够,配套设施滞后,拆迁难度较大等问题和困难。调研组还多次赴社区召开居民座谈会,向还房住户发放调查问卷,听取老百姓对还房小区建设的意见和建议,为常委会专题审议还房建设工作奠定了基础。
        
审议:重在“挑刺”
2012年12月24日,嘉陵区第五届人大常委会第七次会议听取了区人民政府《关于还房建设的专项工作报告》。常委会领导要求,组成人员在审议发言时要少唱“赞歌”多“挑刺”,  在审议中淡化成绩,多提建议,切实从改进不足,推动工作方面来作审议发言。
“近年来,我区规划将启动200多万平方米还房建设,预计将占地2000亩,但目前大多数还房点用地尚属集体土地。”区人大常委会副主任唐发国建议,要着力多管齐下,强化土地供给保障,根据城市发展需要,将拆迁成本相对较低、区域位置较为合理地段用于还房建设,优先满足还房建设用地需求。”
针对现阶段还房建设财力紧张,相关资金不能及时拨付的问题,任全国委员建议要在加大财政投入的同时,积极拓展还房建设投资渠道,采取‘借、垫、贷’等多种方式,引导社会力量参与还房建设。”        
“在调查中我们发现还房建设配套设施滞后,建议要进一步强化‘配套先行’的原则,同步规划和建设新建还房小区的公共配套设施,认真研究当前还房在配套建设上存在的不足和问题,切实按规划完善和落实配套设施,满足入住居民的生活需求。”  区人大常委会组成人员杨应强建议。
在审议中常委会组成人员各有侧重,互为补充,对区政府实施还房建设工作中存在的问题进行了“把脉会诊”“对症开方”,为推进还房建设出点子、献良策。列席会议的部分乡镇人大主席感慨地说:“区人大监督工作敢逗硬、动真格,找问题不护短,提建议不含糊,会议质量高、反响好,对我们乡镇人大依法履职具有重要启示。”

督办:  让“成果”惠民
会后,该区人大常委会将还房建设工作的审议意见交区政府落实。区政府高度重视,组织相关部门多次召开了专题会议,对《审议意见》中的问题进行了认真分析和研究,并按提出的建议意见积极整改,狠抓落实。
为进一步了解审议意见的落实办理情况,强力推进还房建设,2013年5月上旬,该区人大常委会组成调研组对还房建设工作的审议意见办理情况进行了督查。
调研组在督查中了解到,审议意见发出后,区政府采取政府投资、多元化借贷和吸收社会资金等方式筹措资金,通过保障性住房安居工程债券、公积金贷款、BT方式解决了茶盘寺、泥溪口、丽阳三区、畅丰车桥、冯家桥还房等项目资金难题  ;对全区还房点进行了统一规划,改变了过去指点还房选址的模式。研究制定了《南充市嘉陵区居民安置还房建设标准》,对还房土建及装饰工程、水电安装、附属工程、配套设施和材料供应等标准作了明确规定,保证了还房质量;超前规划还房小区车库、停车位,合理配建一定比例的商业设施及物业管理用房,促进还房小区管理规范化……截止目前,已建成鑫益路、惠泽、祥润3个小区安置还房共8.5万平方米,933套。已启动畅丰车桥、茶盘寺、泥溪口、罗家嘴、丽阳三区、油房嘴、冯家桥等7个点约81.61万平方米的还房建设。即将启动欣月小区、实验区、茶盘路等三个点约11.5万平方米的还房建设。
2013年5月23日,在嘉陵区五届人大常委会第九次会议上,区政府还房建设工作审议意见办理情况得到了常委会组成人员的认可,在满意率表决中以96%的高票通过。
排排楼宇耀云间,安家立业尽开颜。对于还房建设中取得的成绩,区人大常委会主任李康主任表示,区人大常委会将继续予以关注,开展跟踪监督、接力监督,力促失地农民住有所居目标早日实现。
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