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2013 年 第 8 期    【总第 293 期】 回首页
人大监督为重点项目建设“保驾护航”
○杜晓明 高小渝 梁银河
近年来,南部县人大常委会充分发挥地方国家权力机关在政治经济生活中的重要作用,紧紧围绕全县中心工作,综合运用各种监督方式,把依法行使人大监督权作为促进经济跨越发展的重要内容,有效地推动了全县重点项目建设。

顺应发展趋势    立为监督议题
“发展是党执政兴国的第一要务”。发展是永恒的主题,是时代潮流的大势所趋,只有加快发展,才能促进地方经济繁荣,改善落后面貌。要发展,必须要有大的项目带动和支撑。近年来,县委、县政府果断决策,把加快发展作为全县最重要的中心工作,将推进重点项目建设作为促进南部跨越发展的最直接、最有效、最快捷的手段和措施。2013年,全县实施重大项目100个,计划投资154亿元。
自换届以后,县人大常委会领导和组成人员就达成一致共识,将人大的工作与全县中心工作合拍同步,更加积极地推进科学发展,更加主动地服务大局,更加努力地履职尽责。在讨论制定县人大常委会2013年全年工作要点时,县人大常委会主任胡仕明提出:“虽然县人大常委会不是经济发展的一线部门,但作为地方国家权力机关,我们有责任、有义务充分发挥人大监督对全县经济发展的推动作用、规范作用、鞭策作用和保障作用,为保持经济平稳较快发展作出更大更多的贡献。”不少常委会组成人员认为,重点项目建设带动力强,对优化产业结构、促进就业、转变经济发展方式等有着举足轻重的作用。经县人大常委会反复研究,征求意见,一致同意将县人大常委会听取和审议县政府重点项目推进情况专项工作报告列入2013年工作要点。县人大常委会还专门印发了工作方案,适时带领常委会组成人员深入现场,对重点项目建设情况进行调研,并将在常委会会议上听取政府专项工作报告,对重点项目推进情况提出审议意见。

深入实地调研    查找突出问题
根据工作安排,6月中旬,县人大常委会主任胡仕明带领部分常委会组成人员,以及县发改、目督办等单位负责人,对重点项目建设情况开展视察、调研。
在河东工业园区,调研组了解到,板材城二期拓展项目建设需要搬迁170余户,涉及3个村、7个社,项目建成后面积将达1500亩左右,目前的主要工作是场平,现已经完成60%。该项目主要的问题是拆迁资金不到位,对拆迁的安置补偿主要是入驻企业缴纳的管理费在支付。胡仕明要求,一定要积极筹措资金,多向县委、政府领导汇报,尽快落实对拆迁户的安置补偿,切实维护群众利益。
在视察了工业博览中心和工业园区标准化厂房建设情况后,胡仕明一行对工业博览中心即将投入使用并发挥巨大作用大加赞赏。工业博览中心将于今年底完成主体工程,竣工后,建筑面积将达15000平方米,主要用于工业园区管委会和部分企业办公、企业培训以及工业产品展示等用途,一举解决目前工业园区无办公场地而租用农房的困境。标准化厂房建成之后,工业园区的环境和服务将得到大幅度改善,将会吸引更多的企业入驻。胡仕明希望大家再接再厉,认真落实工程质量责任制,保质保量地按时完成目标任务。同时,要不断提高园区管理和服务水平,加快园区配套设施建设,方便企业入驻。
在视察伏家垭城市棚户区改造项目情况建设时,调研组获悉,这一涉及120多户拆迁任务的项目由于暂时未与2名拆迁户达成协议而延误了工程进度。县人大常委会副主任聂明国指出,城市棚户区改造项目是一项惠及百姓的重大民心、民生、德政工程,一定要投入更多的人员和资源,对拆迁户动之以情、晓之以理,作耐心细致的工作,要对“钉子户”注意工作方法,必要时,可以通过法律程序,确保项目建设顺利进行。
在城北片区土地整治项目施工现场,胡仕明一行对市政工程建设非常满意,认为城北片区土地整治工作规划上大手笔,建设上大投入。在参观了城北片区土地整治项目换房小区之后,调研组对还房小区赞不绝口,认为其建设标准甚至超过了县内不少有名的房产开发项目。该还房小区涉及600多户,70000多平方米,将于8月份交付使用。主要问题是工程建设资金跟不上,拍卖的土地资金收取困难,财政拨付进度较为缓慢。县人大常委会副主任陈奇指出,一定要想方设法解决资金瓶颈,加快小区公共设施建设,按时确保还房户入住。
……
经过近十天的时间,调研组通过现场视察调研、听取发改等部门工作汇报、召开座谈会等方式,较为真切和详细的了解了全县重点项目建设的进展情况。调研组及时归纳、总结,并将调研情况及时向县人民政府和有关部门进行了反馈。调研组成员普遍认为重点项目建设总体工作进展顺利,成效显著。但同时也存在一些问题和不足  :个别项目由于征地拆迁困难而进度迟缓  ;部分项目建设资金缺口较大,资金严重缺乏  ;个别项目管理不够规范  ;投资服务环境有待优化等。

审议专项报告    助推项目发展
南部县十六届人大常委会第十三次会议专门听取和审议了县政府《关于重点项目推进情况的专项工作报告》。
“我代表县政府向县人大常委会表示由衷感谢,因为你们围绕重点项目建设组织开展的调研、视察、听取和审议专项工作报告,这一系列的监督手段对全县重点项目工作起到了非常好的促进和推动作用”,在代表县政府作专项工作报告时,县政府副县长、公安局吴宗学如是说。
报告显示,今年以来,全县共争取到土地整理、高标准基本农田建设、农村危房改造等国省项目75个,到位资金22亿元。1-6月,100个省市重大项目完成投资94亿元,占年度计划的61%。报告指出,目前,全县重点项目推进主要有“四新”:工业园区建设有新局面  ;基础设施建设呈现新进展;产业项目实现新突破  ;民生改善取得新成效。报告提出,县政府及相关部门将在充实项目储备、加快建设进度、确保工程质量和着力组织保障等方面下功夫。
“一定要大力加强项目前期工作和质量管理,认真开展调研论证、申报和储备等前期工作,严把项目引进的质量关,防止高污染、高耗能企业的引进。”
“实施重点项目要兼顾长远,量力而行,要依据全县现有条件,有计划、分批次地引进项目,在条件成熟的情况下,引进一个实施一个,坚决杜绝引进项目‘摆摊子’。”
“要逐步完善工业园区的管理机制,加大对在建工业项目的跟踪监督力度,及时清理退出低效企业,保障入驻企业高质高效。”
“奥体中心体育场已经竣工验收,但原计划4月份开工的体育馆建设方案反复修改,迟迟完不成工程进度,我建议要进一步明确责任,健全机制,加强协调配合,努力按时保质完成项目建设任务。”
“目前重点项目建设过程中较突出、较普遍的问题是项目资金到位相对滞后。比如城北片区土地整治项目的换房小区卖出4个亿,收入7000多万,财政拨付不到3000万。因此,我建议部门要和上级机关加强对接,企业要和金融机构加强沟通协调,保证重点项目资金及时到位。”
“要切实抓好项目征地拆迁和补偿安置工作。要强化以人为本的观念,充分考虑群众利益,健全补偿机制,统一补偿标准,确保征地拆迁补偿到位。要认真做好群众工作,促使补偿、安置依法有序地进行,确保不因征地拆迁而影响项目建设。”
……
在听取完政府的专项工作报告之后,针对重点项目建设中存在的问题,常委会组成人员提出了不少切实可行的意见和建议。这一条条意见、一个个建议如化雨春风般滋润着重点项目建设,必将推动南部经济又好又快发展。我们期待并深信,在南部县人大常委会的有力监督下,全县重点项目工程一定会顺利进行,一大批项目会尽早开工投产并及时产生效益,为实现南部跨越发展作出新贡献!
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