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2013 年 第 8 期    【总第 293 期】 回首页
既当监督者 更作“好医生”
————岳池县人大为畜牧业发展把脉处方
○张永辉 罗红云 杨超龙
岳池县是一个畜禽养殖大县,以生猪为主导的畜牧业已成为该县农村经济的支柱产业,大力发展现代畜牧业,尽快实现畜牧产业大县向强县转变,已成为该县面临的重要而紧迫的研究课题。县人大心系百万农民,积极为县委、县政府分忧,主动承担了课题研究工作。他们广泛调研找准了问题,反复论证提出了科学举措,并督促抓好落实工作,既当监督者,更作“好医生”,推动了该县畜牧业的健康发展。

广泛调研  “把脉问症”
为摸清畜牧业的发展现状,县人大常委会抽派了精干力量组成专门调查组,深入乡镇、村组、农户、养殖企业、畜牧产品加工企业、流通市场和相关部门,采取查阅资料、走访座谈、问卷调查等方式,对畜牧产业的发展情况开展了为期25天的调查,摸清了影响和制约畜牧产业健康发展的主要“病症”。
养殖业整体水平不高。从规模养殖看,全县生猪规模养殖户4785户,家禽规模养殖户1090户,畜禽养殖小区143个,生猪规模养殖出栏49万多头,家禽规模养殖出栏476万多只,离集约化、专业化养殖要求差距很大,畜禽养殖仍未彻底打破农户“小作坊”散养格局,基础设施简陋,缺乏标准化的养殖场地、机械化的养殖设备、科学化的饲管制度,与现代化畜牧业的发展要求不相适应。
抗御风险能力较弱。一是疫病防控体系不健全。县乡村三级联防体系不完善,村级防疫员配备未到位,应对突发重大动物疫情的能力较低,防控传播性疫病的难度较大。二是畜禽保险工作落后。全县目前仅开展了能繁母猪和育肥猪两项保险,参保数量不足1%,参保率位列全市倒数第一,一旦发生较大疫性,养殖业将受到沉重的打击。三是产品营销工作滞后。没有建立起成熟的多渠道营销体系,养殖户驾驭市场的能力较弱,在市场竞争中处于弱势地位,抵御市场风险的能力低下。
畜牧业附加值低。一是产业链条短板。全县畜禽种源建设、产品精深加工,市场营销开发等相对滞后,产业链条不长,价值产出环节较少。二是废弃物利用差。种养结合的立体养殖、循环养殖少,资源消耗大,养殖业产生的废弃物再利用率低,附加值不高。
部门服务不到位。一是实用新技术普及力度不够。实用科技推广存在盲区,一些养殖户连氨化饲料、青贮饲料都不懂。二是信息服务差。许多养殖户只能靠报刊、杂志等渠道获取信息,零碎不系统,导致信息不准、决策失误。三是金融支持服务不到位。小额农贷落实差,养殖户贷款难,资金缺乏。四是规范化养殖场建设用地难。五是环评收费太高。全县都没有环评机构,环评工作要请外地的专家开展评估,收费很高,环评费最低要收2万元,形成书本资料的环评报告则要8—10万元,严重地制约了规模养殖场和养殖专业合作社的发展。
政策扶持失衡。目前该县主抓生猪和小家禽产业,在政策扶持上主要偏重主导产业,忽视了对特色品种养殖的支持,影响了特色养殖业的发展。
养殖排污治理滞后。由于资金缺乏,多数养殖户特别是大型养殖场的排污问题没有妥善处理,污染了周边环境,经常与附近群众发生纠纷。

反复论证  “开处良方”
针对全县畜牧业发展的“病症”,县人大常委会迅速组织养殖业主代表、畜产品加工流通企业代表、畜牧养殖专家和县政府分管领导以及畜牧、农业、财政局、林业、交通、国土、环保、保险等相关部门负责人召开对策研讨会,在反复论证的基础上开处了以下对症施治的“处方”。
调优产业布局。坚持广泛调研,反复论证,以市场为导向,修订完善畜牧产业发展规划,调整产业布局,着力构建现代畜牧产业体系。在抓好生猪、家禽等优势品种养殖的同时,搞好引种试验,大力发展特色品种养殖,增效增收。综合气候、水质、区位和饲养习惯等因素,科学规划打造养殖示范区(园、带),扩大规模养殖,带动全县同步发展。加大畜禽种业、饲料兽药、产品加工三大基地建设力度,为产业发展提供关节支撑。
狠抓队伍建设。重点抓好三支队伍建设。一是抓好以畜禽养殖专家为主的发展战略咨询队伍,搞好市场分析、前景预测、信息服务等工作,避免盲目性。二是抓好畜禽养殖技术队伍建设,指导发展标准生态养殖、立体循环养殖等新型模式,推广普及先进实用科技,加强动物检疫和疫病防控,提高科技含量。三是抓好市场营销队伍建设,健全销售网络,降低销售成本,提高市场谈判竞争能力,增加养殖收益。
加大帮扶力度。一是制定更加优惠的帮扶政策。广泛听取养殖专家、相关部门、养殖业主多方意见,出台完善扶持畜牧业发展的优惠政策,形成财政帮扶、信贷融资、税费减免、用地支持、水电优先、调运畅通等较为完备的支持体系,保持连续性。把特色品种养殖项目纳入扶持范畴,促进特色养殖业的健康发展。二是切实抓好服务工作。实行县级领导分片指导、乡村干部定点帮扶养殖企业(养殖户)制度,切实帮助排忧解难。县级相关部门不断改进服务态度,提升服务质量。畜牧部门主动牵头抓好发展规划,做好各项技术指导服务工作。环保部门不断探索建立完整的环评机构,降低或减免兴办畜禽养殖业和专业合作社的环评收费。保险部门也增加畜禽保险品种,全力提高参保率,降低养殖风险。
创优发展机制。大力发展畜禽养殖加工龙头企业和农民专业合作社,充分发挥桥梁纽带作用,把广大的散养户与广阔的大市场有机联系起来,走“公司+专业合作社+基地+农户”的路子,变农户散养为集中养殖、零碎养殖为规模养殖、粗放养殖为科学养殖,实行一体化经营、集团化经营,最大限度延伸产业链,做大做强畜牧产业。
加强污染治理。坚持不以牺牲环境为代价发展畜牧产业的理念和环境保护“三同时”的工作思路,增加投入,改善设施,切实解决好畜禽养殖场和畜禽产品加工企业排污问题。
强化安全监管。时刻绷紧畜牧产业安全这根弦,切实加强畜禽产品生资市场、生产基地、生产过程、产品销售安全工作的全程监管,一旦发现问题,从严打击,绝不手软,为社会提供安全放心的畜牧产品。

监督实施  “治疗”到位
为确保各项措施得以顺利实施,县人大常委会切实履行检查、督促等监督职能,采取三条办法保证“处方”疗效。一是向县委报告了全县畜牧业发展状况及相关对策的建议,请示县委同意后立即组织了实施工作。二是给县政府及相关部门限定了问题整改时限,要求其根据各自职责,迅速制定具体问题的解决方案,并于7日内将初步解决方案及3个月内将落实情况书面报送县人大常委会。三是要求县人大农工委切实做好协调、督促、检查工作,全程跟踪各项措施的落实情况,做到不放“空炮”。
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