国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2009 年 第 4 期    【总第 241 期】 回首页
质量在创新中提升
————巴中市人大工作的探索之路
○谢家森
近年来,巴中市人大常委会一直努力探索、创新,不断探索实践法律赋予的职责,不断建立完善工作制度,不断创新改进工作方法,工作质量得到很大提高,工作实效明显增强。

改进人大会议组织服务方式
一是公民旁听人大会议。2008年12月18日,市二届人大常委会十九次会议通过《公民旁听市人民代表大会会议的暂行规定》,巴中首次实行公民旁听人大会议。在人大会议召开前20天,发布邀请公民旁听人大会议的公告。旁听公民可对各项工作报告提出建议和意见,大会秘书处专题听取和征求旁听公民的建议和意见,并交有关部门研究处理。2009年1月8日,21名公民旁听了市二届人大五次会议,提出了35条建议和意见,被相关部门采纳20多条。二是代表团再分组审议。将四个县区代表团分别分为2个组进行审议,扩大审议发言面。如实记录代表的审议发言,由大会秘书处归纳整理后印发简报。在会议中没有发言的代表,可填写书面审议意见卡,由大会秘书处收集处理。“一府两院”及部门负责人列席代表团分组会议,接受询问,回答代表提出的问题。在人大会议召开前20天将各项工作报告送各代表活动小组预审,提出修改意见,送报告单位处理。三是人大会议的各项决议实行票决。2003年,市人大常委会的表决事项一律使用电子表决系统。从市二届人大五次会议开始,人大会议逐渐取消举手表决。对人大会议关于各项工作报告的决议(草案)进行写票表决。赞成票未超过全体应到会代表半数以上的为未通过。未通过的报告交报告单位进行整改后在下次人大会议上连同整改情况再次报告。四是为代表履职提供法律政策咨询。人大会议期间,在巴中人大网以及“一府两院”的门户网站上开通人大会议专用电子信箱,供代表提出建议、批评、意见和进行政策咨询,工作人员在网上回复。聘请律师和组织法院、检察院等司法部门在会议驻地设立法律咨询服务台,宣传宪法和有关法律法规,拓宽代表知情知政的渠道,为代表履职提供法律政策服务。

探索完善常委会自身建设
2000年12月26日,市一届人大常委会一次会议通过《巴中市人民代表大会常务委员会组成人员守则》,以后经过两次修订,不断完善常委会自身建设,促进常委会组成人员更好地履行职责。一是严格执行组成人员请销假制度。不能出席常委会会议的,必须提前向常委会主任请假。未经批准,每年缺席常委会会议1次,给予通报批评,缺席2次,责成其写出书面检讨,缺席3次和3次以上,建议其向常委会提出辞呈。二是建立组成人员联系制度。要求组成人员广泛联系人民群众,每年联系2名以上市人大代表,听取并反映代表、群众的意见和要求,及时交“一府两院”办理并给予回复。对代表有特殊困难的,协调政府和有关部门认真解决。对特别优秀的代表报告市人大常委会党组,党组研究后按程序向组织推荐。三是建立组成人员履职档案。常委会每位组成人员做好履职笔记。常委会办公室对组成人员履职情况进行记录。每年底,通报给组成人员并在一定范围内公布。四是建立组成人员学习制度。除了举办好市人大常委会组成人员暨县区人大常委会主任学习会和全市统一安排的学习活动外,还将根据每次常委会会议审议内容组织安排专题学习,学习相关的法律法规和政策。五是提高审议质量。2007年8月28日,市二届人大常委会四次会议通过《关于<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>的实施意见》。常委会在听取和审议工作报告前,组织专题调研,并撰写调研报告印发会议参考。邀请市政协领导,全国、省、市人大代表和专业技术人员列席会议,充分听取他们的意见。对常委会组成人员审议专项工作报告时的发言进行整理,用专题简报印送“一府两院”处理。组成人员没有在会议上发言的,可以填写书面审议意见卡。审议意见尽可能具体,明确提出办理的时限和具体办理内容。

代表履职接受监督
2008年8月21日,市二届人大四次会议通过《关于市人大代表执行代表职务接受监督的规定》,对代表履行职务的行为进行规范。一是深入开展代表活动。代表每年联系两名以上原选举单位代表,积极参加市、县区人大常委会邀请参加的会议和执法检查、集中视察、专题调研等活动,代表在届期内到原选举单位进行一次口头或书面述职。二是创新代表小组活动。代表小组每年至少开展2次以上活动,每位代表至少参与1至2次活动,活动主题明确,力求解决具体问题。每个代表小组至少要集体写出一份调查报告或视察后的建议、批评和意见。三是建立代表履职档案。如实记录代表执行代表职务的情况,及时向代表的原选举单位和代表本人进行通报。四是代表履职接受监督。代表未经批准不出席人大会议,未按规定参加代表小组活动、联系原选举单位,一年内未联名或单独书面或口头提出议案或建议、批评、意见等不执行代表职务情形的,原选举单位可以建议其辞去代表职务。代表违反法律法规、被追究刑事责任,犯有严重错误、受到撤销党内职务或行政职务以上处分等,原选举单位可以依法罢免代表职务。

探索创新工作机制
一是加强对人大会议通过的关于  “一府两院”工作报告的决议落实情况的监督。2008年6月25日,市二届人大常委会十二次会议通过《关于对本级人民代表大会通过的人民政府、人民法院、人民检察院工作报告的决议执行情况实施监督的规定(试行)》。“一府两院”对人大会议通过的工作报告的主要目标任务进行细化分解,并报告市人大常委会。常委会各工作机构对对口联系部门落实目标任务情况进行逐项督查,并向主任会议汇报情况,主任会议向常委会报告,促进全年目标任务的完成,维护人代会决议的权威性。二是深入开展重点课题调研。广泛征集并由主任会议筛选确定重点调研课题,由常委会领导分别负责。统筹机关力量,统一人员安排,吸收专业人士参与,进行有关业务咨询。三是加强对国家机关工作人员履职监督。2009年1月12日,市二届人大五次会议通过《关于对市人民代表大会选举和市人大常委会任命的国家机关工作人员进行履职监督的暂行办法》。市人大常委会任命的国家机关工作人员每年一月底前将上一年度的履职报告书面报送市人大常委会,经审核通过后以适当方式进行公开。在一届任期内,市人民代表大会选举的国家机关工作人员,在市人民代表大会会议或市人大常委会会议上报告一次任现职以来的履职情况。综合运用已有的监督成果,主动了解纪委、监察部门对国家机关工作人员的测评意见,组织部门对国家机关工作人员的考核评价,市委政府目督办对年度工作的考评结论,信访局和新闻媒体所收到的群众反映,法院、检察院掌握的干部守法情况等,并印发常委会会议参考。市人民代表大会和市人大常委会会议对有关国家机关工作人员履职情况进行民主测评。民主测评按满意、基本满意、不满意的等次进行。不满意率超过50%的,分别由人代会大会主席团研究处理或者由市人大常委会组织调查组进行调查,调查组将调查情况向市人大常委会会议报告。市人大常委会根据测评情况,委托有关人员与有关国家机关工作人员交换意见。四是加强宣传工作力度。通过实行市县区联动,共同办好市人大常委会在巴中日报、巴中电视台的专题宣传栏目。日常宣传、栏目宣传、信息宣传相互结合,共同推进,形成良好的宣传格局。每年组织一次对宣传人员的培训,对宣传通讯员实行奖励激励。
继续期刊阅读 2009 年 第 4 期    【总第 241 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号