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2013 年 第 11 期    【总第 296 期】 回首页
立法:保障每个孩子“有学上、上好学”
○罗英
背景
1986年7月1日,《中华人民共和国义务教育法》(以下简称义务教育法)施行;2006年9月1日,义务教育法修订后施行。修订后的义务教育法坚持以人为本,全面落实科学发展观,把普及九年义务教育、实施素质教育和促进人的全面发展作为立法的基本目标,做出了一系列重大的制度创新:
以法律的形式规定了我国义务教育的性质、培养目标,明确了义务教育的管理体制和经费保障体制;第一次将素质教育的要求写入法律,使素质教育从一般的政策指导转变为统一的法律规定;将义务教育均衡发展作为法律要求予以明确;对合理配置义务教育资源、义务教育学校设置原则、义务教育教师培养待遇管理、义务教育教科书的编写出版发行等作出了规定。
为确保义务教育法的贯彻实施,国务院及相关部门出台了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》、《全国农村义务阶段教育学生免收学杂费的实施管理办法》等一系列配套文件。

2010年,以石渠县实现“普九”为标志,我省181个县(市、区)全部通过“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)验收,“普九”人口覆盖率达到100%。这意味着我省上下经过20多年不懈奋斗,让每个孩子“上得起学”的愿景已然实现,由此,全省义务教育的工作重心从“普及”转向“巩固”与“提高”。
保障每个孩子“有学上、上好学”,立法步伐紧紧跟进。

均衡教育资源需立法保障
当“两基”基本完成后,教育资源如何均衡发展成为大家关注的重点问题。
近年来,我省紧紧围绕统筹城乡发展主线,抓住办学条件、师资队伍、教育质量、扶弱助学四个关键,创新体制机制,力争取得新的突破:成都市开展了推进“城乡教育一体化、教育优质均衡发展”改革试点;绵竹市等11个县(市、区)开展了  “推进县域内义务教育均衡发展”国家和省级改革试点;成都市、广安市开展了义务教育质量监测等素质教育改革试点;成都七中等6所学校开展了“探索建立拔尖创新人才培养基地”改革试点等等。目前,各项改革试点正有序推进,有的已取得初步成效。
与此同时,一些新情况、新问题也摆在面前,如义务教育保障制度有待进一步完善;义务教育发展不均衡,地区之间、城乡之间义务教育发展水平差距较大;素质教育的要求与应试教育的现状存在较大差距;学校安全保障有待加强等等。
合理配置教育资源、确保教育公平任重道远,亟需立法保障。
1995年,我省制定施行了《四川省义务教育条例》。义务教育法修订后,我省原条例部分内容与其不一致,有的条款已不符合义务教育发展的现状。2009年3月,省十一届人大常委会第八次会议审议废止了该条例。同时,新义务教育法实施以来,我省出台了一系列保障义务教育实施的政策和措施,需要通过地方性法规予以提升和巩固。为了更好地实施新义务教育法,进一步促进我省义务教育全面健康发展,弥补条例废止后出现的法律空白,我省启动了新一轮的立法调研工作。2010年,《四川省义务教育法实施办法》正式开始起草,2013年,完成了第四次全面修改,立法的基本原则是要遵循新义务教育法的法律精神,强调免费、均衡、公平和素质。
根据省政府立法计划,该《实施办法》将于11月份提请省十二届人大常委会第六次会议审议。

力促义务教育健康发展
提交审议的《实施办法》针对我省义务教育的现状和主要问题,结合实际,将我省义务教育工作行之有效的政策措施及先进经验,上升为地方性法规,突出四川特色,力求有所创新,将为我省义务教育健康发展提供有力的法制保障。
——保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利
明确了政府、学校、家长和社会各方在保障适龄儿童、少年入学的责任和防止学生辍学的措施、制度;规定了就近入学的原则,并对保障残疾适龄儿童接受义务教育作了专门规定;确定了流动人口子女居住地人民政府要为其提供平等接受义务教育的条件等。
——完善义务教育经费保障机制
再一次明确了义务教育经费的“三个增长”;建立义务教育经费的分担机制,分项目、按比例分担;义务教育经费预算单列;规范义务教育的专项转移支付;设立义务教育的专项资金。通过这样几个渠道,建立起义务教育比较完善的经费保障机制。
——促进义务教育均衡发展
逐步缩小城乡之间、区域之间、学校之间办学条件的差距,规定县级以上人民政府编制义务教育经费预算时,应当扶持农村地区学校、民族地区学校和薄弱学校;从教师编制、教师交流、师资均衡配置方面作出规定;采取鼓励教师到农村地区、边远贫困地区和民族地区从事义务教育的措施等。
——推进素质教育
规定县级以上人民政府及其教育行政部门要建立健全符合素质教育要求的综合评价体系;突出德育教育,规定学校应当把德育放在首位,培养学生良好的思想道德和行为习惯;规定县级人民政府及其教育行政部门应当为学校配齐音乐、美术、体育、科学技术等学科教师和相应教育教学设备,保障学校开齐课程,开足课时等。
——完善学校安全保障机制
强化了学校建设安全,规定学校的建设质量除应当在符合国家和省规定的修建标准外,学校建筑物的抗震设防标准还应达到国家规定的安全标准;强化了校舍、设施安全管理,规定县级以上人民政府应当建立学校校舍、教学设施设备和活动场地维修、改造机制,定期组织教育、建设等部门对其安全性能进行排查、鉴定,需要维修、改造的,及时予以维修、改造;完善了学校治理,规定学校实行校长负责制及任期目标责任制,建立健全校务会议和教职工(代表)大会制度,讨论学校教育教学决策等重要事项;规定相关部门和社会共同加强学校周边环境的综合治理;规定配备必要的安全保卫人员,以保障学校及周边环境安全。
《实施办法》还明确了一系列规范教师行为、增强学生自我防范意识和自我保护能力的规定,如要求教师应遵守职业道德,不得歧视学生,对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为;学校应当加强学生的安全教育和定期组织师生进行逃生自救、互救和紧急疏散等应急演练;学校应当将生理、心理健康教育纳入教学计划,开展生理卫生教育、青春期教育和性健康教育活动等等。
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