国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2013 年 第 11 期    【总第 296 期】 回首页
多措并举 整体推进贫困山区扶贫开发
○万举修 谢明焰 牟光彬 罗丁
叙永县、古蔺县是国家级乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚县,合江县是省级乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚县。为全面了解这三个县集中连片、整体推进扶贫开发情况,泸州市人大农委近期深入基层,进行了专题调研。

基本情况及存在的主要问题
截止2012年底,泸州市有农村贫困人口49.67万人,占全市农村人口的12.4%。全市集中连片、整体推进扶贫开发共覆盖85个村,涉及贫困人口4.41万人,占全市贫困人口的8.87%  ;用于集中连片、整体推进扶贫开发的资金总额为59008.87万元,其中:财政专项扶贫资金11400万元,整合行业部门资金34036.4万元,农户自筹(含投劳折资)13572.47万元。这些资金的投入,对贫困山区经济社会发展起到了推动作用。一是贫困群众收入增长较快。农民人均纯收入由2010年的4511元,增至2012年的6275元,年均增长17.94%,比全市平均水平高约3%。二是基础设施大为改善。新建村(社)公路728.6公里,村内院户道路402公里,改田改土6.16万公顷,新建及修复引水灌溉渠268.5公里,新增蓄水池33.6万立方,新增有效灌面2.14万亩。三是产业结构进一步优化。根据因地制宜发展产业的原则,集中发展烤烟、甜橙、荔枝、柚子、脆红李、养殖等特色产业,新增种植基地9.61万亩,家畜3.42万头、家禽36.72万只,初步形成一批地方特色优势产业。四是民生事业取得较大进展。困难群众基本生存问题得到基本解决,逐步完善了山区教育、卫生、文化等事业,山区就学难、就医难等问题得以缓解,农业政策保险、农村低保、农村养老保险、新型农村合作医疗等社会保障体系不断完善。在整体推进扶贫开发过程中,该市着力整合扶贫资源,初步形成大扶贫工作格局  ;积极争取和加强监管并重,确保扶贫资金项目及时到位和安全运行;切实加强领导,不断增强扶贫开发推动力。
与此同时,整体推进扶贫开发存在的主要问题表现在:扶贫规划层次较浅,创新不够,“特”字号政策和重大项目难以落户泸州;扶贫资金项目来源分散,集中度低,投入不畅;扶贫措施力度不够,相互衔接较差,政策不配套;扶贫对象素质较低,缺乏技能,脱贫主体未充分发挥作用等。

建议意见
以扶贫开发政策为导向,切实把握扶贫开发战略机遇期。各级政府要增强扶贫开发的紧迫感,抓住一切有利于扶贫开发的各种机遇,积极稳妥推进扶贫开发,确保工作目标圆满完成。要找准扶贫政策与当地工作的切入点,形成能引起上级重视的合理化建议,努力将上级的关注转化为实实在在的资金和项目支持。要积极争取试点试验,用特殊政策扩大扶贫开发成果。要增强工作主动性,抓紧做好与联建单位的对接,调动联建单位参与积极性,充分利用联建单位的社会影响力和政策、产业优势,努力实现资金、项目的就地转化。
以完善扶贫规划为基础,不断创新扶贫开发模式。各级政府在发展思路和战略上要敢于超越,在修改、调整和完善扶贫开发规划时要做到高起点定位、高标准编制,扎实做好扶贫开发的顶层设计。要打破乡村和县域之间的界线,统筹做好集中连片扶贫开发规划,以大规划整体推进大开发。要突出地方特色,充分挖掘本地的独特资源、比较优势和发展潜力,以独特的规划,争取上级的支持。要将扶贫开发规划融入全市性、区域性大规划中,与各行各业规划相互衔接、融合和配套。要创新扶贫开发方式,积极探索扶贫开发新模式、新途径和新机制。
以产业开发为重点,全力推进扶贫区域的后发赶超。各级政府要加强项目、资金的统筹力度,将有限的资金集中到产业发展上,积极打造扶贫示范园区,推进扶贫产业转型升级。要强化工作力度,切实将多个小项目整合为大项目,将个别县域项目整合为区域性项目,将单一型项目整合为综合型重点发展项目。要围绕主导产业,积极发展精、深加工,延长产业链,提升附加值。要集中引进和扶持培育一批规模大、技术先进、品牌优势明显、带动力强的龙头企业和生产基地,不断提高农业产业化经营水平。要积极发展农民专业合作社,加强引导和扶持,促进其规范运作,切实提高农民组织化程度。
以提升贫困人口素质为抓手,不断增强可持续发展能力。各级政府要加强贫困群众思想教育工作,切实转变其观念,使其主动参与到扶贫开发中。要搞好学历教育,帮助更多贫困学生进入普通高中、中专、大学学习,确保贫困学生不因贫困而丧失上大学机会。要作好贫困地区高中阶段教育工作,积极争取各高校定向招收大学生的名额。要开展好职业教育和技能培训,通过“9+3”等教育培训模式,努力让贫困地区劳动力掌握1-2门非农技术技能,不断提升贫困群众科技文化水平。要引导、鼓励外出务工人员回乡创业,进一步改善当地人才队伍结构。
以科学选择和管理为关键,扎实推进扶贫项目高效落地。各级政府在选择扶贫项目时,应以解决实际问题为出发点,按轻重缓急排序,并根据扶贫规划的内容组合好项目,实现项目间的相互联系和衔接。要强化项目监管,完善项目责任制等制度,进一步明确责任主体的职责。要加强项目实施监督,完善项目实施机制,规范项目实施程序,严格执行项目申报、工程审计、财政报账、公告公示等制度。要健全项目后续监管指导体系,明晰责任主体,落实监管责任,完善措施办法,切实发挥扶贫项目的最佳经济效益和社会效益。
以完善投入机制为支撑,着力拓宽扶贫开发投融资渠道。各级政府要加大财政投入力度,采取更加主动、积极的措施,加大本级财政投入力度,建立健全扶贫开发经费逐年增长长效机制。要完善产业发展连续投入机制,加大对重点产业的扶持力度。要进一步整合项目、资金,积极探索财政专项扶贫资金有偿使用、滚动发展的新方式。要用好金融资金,积极推进村镇银行、农业(扶贫)信用担保公司、小额贷款公司的创立和发展,引导金融资金向扶贫开发领域流动。要制定切实可行的优惠政策和相关措施,引导企业、社会组织和个人参与扶贫开发,吸纳社会资金和资本投入贫困地区发展。
以强化组织领导为保障,切实增强扶贫开发工作力量。各级政府要进一步提高认识,树立抓扶贫开发就是抓发展、抓民生的理念,落实和完善党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制,并强化扶贫开发领导小组综合协调职能。要建立扶贫开发“双线”考核制度,按照扶贫攻坚重大事项年度内容,分别对市、区县相关部门和区县、乡镇政府进行考核奖惩。建立健全对扶贫项目实施进度、建设质量、建设成效等内容进行跟踪监测和综合评价考核的机制,实现扶贫开发成效与资金分配挂钩,与项目实施区干部任用、奖惩挂钩。要加强组织机构和干部队伍建设,实现扶贫与移民机构的整合,充实精干人员,积极改善工作条件,推动全市扶贫开发再上新台阶。
继续期刊阅读 2013 年 第 11 期    【总第 296 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号