国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2013 年 第 11 期    【总第 296 期】 回首页
提升常委会审议质量的探索实践
○白乐康
换届以来,汉源县人大常委会针对以前审议工作中存在的选题不够科学,重点不够突出,准备不够充分,审议不够到位,整改不够有力的现状,进行了一些有益的探索和实践,有力地提升了常委会审议质量,增强了监督实效。

创新机制      坚持科学选题
选好议题是提高人大常委会审议质量的基本环节,选准议题,才能有针对性地解决问题。人大工作是抓大事、谋全局、监督重大事项的,在选题上应立足大局,着眼长远,寓监督于支持,要紧紧围绕党委想的、政府干的、群众盼的和人大职权所能及的问题来选取。在实践中,从自身的法律地位和根本职责出发,根据监督法的要求,注重议题的科学性、有机性和可行性要求,除法定议题外,围绕党委的重大决策,着眼于解决本地特殊矛盾,确定监督工作重点,本着少而精、重质量的原则,真正把本地改革发展稳定中的焦点、政府工作中的难点、人民群众关注的热点,纳入议题。近年来,通过逐步建立和完善监督议题选定机制,确保科学选定议题。在议题选择的方式上,一是充分运用各种媒体,面向社会广泛征集,坚持每年年底在本地媒体上向社会各界征询新一年度人大常委会监督议题  ;二是充分利用正在开展的密切联系代表工作这个平台,听取各级人大代表的意见,尽可能使人大监督工作更好的体现代表意愿  ;三是注重与“一府两院”沟通协商。每年第四季度组织一次选题调研活动,由常委会领导带领各工作机构负责同志走访“一府两院”及政府成员单位,充分交换意见,深入沟通,使选定的议题与“一府两院”工作重心相互衔接。最后由人大常委会各工作机构根据各自联系的工作实际和平时收集到的反映强烈的社会热点难点问题经整理后,交由人大常委会办公室进行汇总,报人大常委会主任会议调整审定,再提交人大常委会会议讨论通过,形成常委会年度监督工作计划,作为一年的工作安排确定下来,然后按计划分月实施。年度监督工作计划同时发送到“一府两院”,督促相关部门早做准备,也便于常委会相关工作机构和常委会组成人员在日常工作中开展相关调研,为提高审议质量奠定基础。

深入调研      做好会前准备
围绕审议议题,做好调查研究工作及会前准备工作是常委会审议的先决条件。实践中,一是做好相关资料准备工作。由于常委会会议会期一般较短,把工作前移,重视会前的调研等工作,掌握丰富、全面的第一手资料,是提高常委会审议质量的重要环节。常委会组成人员审议有关议题,首先必须对需要审议的问题的各个方面有较为准确、全面的了解。因此,人大常委会办公室在会前就搜集、整理、编印有关参阅资料,及时提供给大家,让大家掌握有关法律和业务知识。甚至有时组织大家集中学习有关法律、法规和政策,听取情况介绍,熟悉有关资料。把会议的时间、议题均提前一个月通知下去,要求组成人员进行必要的调研准备。会议前一周将“一府两院”工作报告等会议材料送到与会人员手中,让他们提前熟悉材料,作好书面审议工作。二是组织好视察调研。深入细致开展调研是提高常委会审议质量的关键。调研前,相关工作机构都要制定周密详细的调研方案,明确方法、步骤、时间要求以及重点需要解决的问题,有针对性地开展调研。围绕议题,改变原来集中视察的方式,采取分组召开片区座谈会、明察暗访、问卷调查、选点察看、代表单独持证调研等多种形式,积极开展调研和检查活动,广泛联系群众,准确掌握情况,确保审议客观、公正、真实,集中民智,反映民意。坚持每次议题调研分别在相关部门召开由单位领导、人大代表和基层群众参加的座谈会,听取部门专项工作情况的汇报,问计于基层和人民群众,听取方方面面的意见和建议。在充分掌握实情的基础上,相关工作机构客观全面汇总材料,进行综合分析,形成事实充分、观点鲜明、分析深刻、指导性强的视察调研报告。并尽力防止把调研报告写成工作总结或经验介绍,成绩优点写一大堆,存在的问题和整改措施一带而过,为常委会审议“一府两院”工作提供翔实的参考意见。三是通力合作,发挥“一府两院”的积极性。人大常委会要审议好每一个议题,仅靠人大常委会自身的努力是不够的,还需要“一府两院”的大力配合,要了解“一府两院”的工作重点和存在的困难、问题,力求在时间上同“一府两院”合拍,做到在工作目标一致的前提下形成合力,充分发挥“一府两院”在视察调研等方面的积极性。“一府两院”高质量的工作报告能为人大常委会审议提供一个好的基础;“一府两院”提供准确、翔实的辅助性参考材料,能使常委会组成人员对所审议议题的有关情况有更具体更深入的了解和掌握。所以,要重视规范“一府两院”的工作报告,会议材料要求提前送审,防止报告内容不全、角度不准等问题。四是注重发挥好人大主任会议的作用。在常委会审议之前,主任会议应认真听取和研究人大有关工作机构的视察调研报告,对事关全局的重大议题,要求“一府两院”先向主任会议汇报,进行初审,形成共识,并就人大常委会可能提出的工作意见,提醒“一府两院”对有关问题作一些必要的准备,以便确保审议工作的顺利进行。

发扬民主        认真进行审议
在常委会会议中进行认真审议,使常委会组成人员充分表达自己的意见,依法行使职权,是提高常委会审议质量的中心环节。在年初制定年度监督工作计划时,就科学统筹,坚持每次会议只安排1-2个议题,目的是使每个议题都有充足的时间得到充分的讨论和审议,将议题议深议透,防止匆忙审议议题,草率决定事项。同时,要求会议主持人根据会议实际情况,妥善处理各类情况,把握会议的节奏,掌握好发言面,调动参会人员发言的积极性,引导好审议发言,及时总结常委会组成人员发言的核心内容,理清主次,把握好重点、难点和焦点问题。要充分发扬民主,保证常委会组成人员都能畅所欲言,各抒已见,使会议的决策最大限度地体现集体的意志和智慧。要广开思路言路,切实尊重和保障每一位参会人员的民主权利,尽可能让到会的法定列席人员、应邀的人大代表在审议时都有发言机会,听取他们的真知灼见,增加审议的深度和广度。审议专项工作报告时,专门安排由分管该方面工作的常委会领导、相关委室主任、熟悉该方面业务的常委会组成人员作“中心发言”和重点发言。要求重点发言人认真准备发言提纲,发言要紧扣主题,所提的问题有全局性,所提的意见有针对性,所提的建议有可行性。并灵活采用询问、委员辩论、自由发言等各种方式进行审议,避免审议的单一性。要求常委会组成人员的审议发言要坚持客观性,无论是肯定成绩还是指出问题,提出意见建议,都应客观公正,实事求是,讲实话,道实情,用事实说话,通过典型的事例说明问题,做到有的放矢,恰如其分。要突出重点,简明扼要,尽量避免重复“一府两院”报告中讲过的内容,防止和克服罗列现象多、分析研究少的毛病和讲成绩多、讲问题少的现象。要坚持“两分法”,如实反映实际,在肯定成绩的同时,敢于指出不足,敢于指出深层次的问题和原因。特别要立足于报告机关没有想到或虽然想到了但没有引起高度重视而又确需解决的问题,注意紧扣主题,开门见山,提出解决问题和改进工作的目标要求或意见建议要针对形势的要求,发展的现状,条件的可能,使问题和建议有实质性的内容,切中实弊,抓住要害,切忌空话套话一大堆。应当把解决问题作为审议发言的出发点和归宿,建议要以能落实、见效果为标准,能提出标化、量化要求的,都应尽量具体化,增强可操作性,以利于“一府两院”改进工作,从而增强监督效果。同时,要求“一府两院”列席人员自始至终到会,认真回答常委会组成人员和代表的询问,并支持和鼓励他们谈自己的看法,积极交换意见或对某些问题作出说明和解释。最后相关工作机构要根据常委会组成人员的审议发言认真进行归纳梳理,把握合法、客观、可操作的原则,形成高质量的书面审议意见,经主任会议审定后,送达“一府两院”进行整改落实。
                            
务求实效      严格跟踪督办  
对审议意见的整改落实情况进行跟踪督办是促进问题解决,推进工作落实关键的一环,亦是常委会审议的最终目的。针对以往存在的整改不力的情况,专门制定相关规定,一是规范交办程序。常委会书面审议意见,经主任会议审定,均及时向“一府两院”交办,明确审议意见办理时限、办理责任及问责措施。二是跟踪督办。承办单位要根据审议意见制订出初步的整改方案,并报送人大的专门工作机构。整改方案要列明整改的内容,整改的责任单位、责任人,整改的措施、整改的时限等等,要及时向人大常委会汇报办理落实情况。常委会相关工作机构要及时了解办理工作的情况,采取询问、调查、代表视察等多种形式,进行跟踪督查,督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。对一些影响大或涉及到全局性的审议意见组织专题视察,督促落实,对不认真办理的承办部门,提出批评意见,发出督办通知  ;对拒不办理的部门,明确要按照法定程序采用刚性手段,促进审议意见的办理工作。三是审查办理结果成效。人大常委会在收到“一府两院”研究处理审议意见情况报告后,都及时召开常委会或主任会议,对报告进行审查。重点审查报告是否实事求是、是否符合审议意见的目标要求、人民群众是否满意  ;对因条件所限未能落实的审议意见,要审查是否真正受客观因素的限制,是否有后续可行的计划或者补救措施等。
总之,提高常委会审议质量,牵涉到方方面面的工作,只要坚持依法办事,与时俱进,在实践中大胆尝试,就能不断提高人大常委会审议工作质量,从而保证人大常委会各项职权的有效行使。
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